新華網(wǎng)北京７月５日電（記者高立、韓潔）清華大學(xué)５日發(fā)布《２０１３年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》，按照全口徑政府財(cái)政透明度指標(biāo)體系對(duì)２８９個(gè)城市政府進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，按百分制計(jì)算，全部２８９個(gè)市級(jí)政府得分平均值僅１７．９分。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著信息自由流動(dòng)和可獲取性的提高，社會(huì)民眾的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)正不斷增強(qiáng)，對(duì)政府公共財(cái)政行為的合法性和問責(zé)要求不斷提升，財(cái)政透明度問題也日益成為社會(huì)高度關(guān)注的話題。

政府的收入從何而來？政府的開支用到何處？政府的財(cái)務(wù)如何管理？這些不僅涉及到公民最基本的知情權(quán)，也是提高公共資金效率、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與預(yù)防腐敗、增加執(zhí)政合法性、促進(jìn)民主化的重要前提。

從此次清華大學(xué)發(fā)布的報(bào)告來看，我國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度仍然很低。即使排序在前三十位的市級(jí)政府的財(cái)政公開情況也遠(yuǎn)未達(dá)到良好披露的水平。

長(zhǎng)期以來，不少部門和地方政府似乎已經(jīng)習(xí)慣于花錢不受監(jiān)督。盡管我國(guó)早在２００７年就已發(fā)布《政府信息公開條例》，明確了“陽光政府”的信息公開要求：“凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。”然而，條例實(shí)施的效果并不理想，不愿公開、不敢公開、不屑公開現(xiàn)象仍普遍存在。

財(cái)政不透明的背后是我國(guó)財(cái)政資金使用中大規(guī)模的浪費(fèi)現(xiàn)象。審計(jì)署在日前向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況中指出，當(dāng)前一些部門預(yù)算執(zhí)行仍不到位，預(yù)算的約束力有待增強(qiáng)。此次審計(jì)涉及的部門預(yù)算有１６％未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余３５６．３４億元。一些單位還存在違規(guī)多申領(lǐng)財(cái)政資金、套取或挪用財(cái)政資金用于發(fā)放津補(bǔ)貼、修建辦公樓等違法違規(guī)行為。

針對(duì)審計(jì)署報(bào)告中提出的諸多問題，３日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各部門、各單位既要積極整改，及時(shí)糾正各類違法違規(guī)行為，又要針對(duì)一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機(jī)，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好。

而就在不久前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也曾針對(duì)貨幣資金提出“用好增量，盤活存量”。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)點(diǎn)，“兩個(gè)盤活”的要求傳遞出了新的改革方向：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是靠簡(jiǎn)單地大規(guī)模資金投入來拉動(dòng)，而要靠制度變革來實(shí)現(xiàn)。不是在增量上做文章，不再盲目沉醉于規(guī)模和數(shù)量帶來的增長(zhǎng)快感，而是要在存量上動(dòng)腦筋，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)這盤棋盤活。

要盤活存量資金，首要的一步就是要提高資金的透明度，建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的、有效監(jiān)督的透明財(cái)政體系。之所以出現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀甚至違法違規(guī)使用的情況，是因?yàn)樨?cái)政缺少透明度，政府和官員使用資金時(shí)缺乏有效的監(jiān)督制約。財(cái)政透明度的提高，有助于倒逼政府部門審慎對(duì)待公共財(cái)政資金，使浪費(fèi)和腐敗無處藏身。只有這樣，我們才能提高存量資金的使用效益，集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵領(lǐng)域。