作為我國社保領(lǐng)域的第一部基本法律,2011年7月1日實施的《社會保險法》迎來了兩周歲生日。

兩年來,一方面,用人單位的遵法意識和勞動者、居民的參保維權(quán)意識大為增強,社保工作有法可依、有章可循,社保經(jīng)辦管理與公共服務(wù)水平大幅提高;另一方面,法律在實施過程中還面臨著落實挑戰(zhàn),社保執(zhí)法監(jiān)督困難重重。業(yè)內(nèi)人士呼吁,加快制定和細(xì)化相關(guān)政策,落實和兌現(xiàn)法律賦予老百姓應(yīng)有的權(quán)益——

任之重:加快解決歷史遺留問題

社保法建立健全了五項社會保險制度;促進(jìn)了城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展;提高了人們的社保意識,推動、促進(jìn)了其他社保制度的建立

“毫無疑問《社會保險法》(以下簡稱為‘社保法’)的實施取得了不俗成效。”國務(wù)院法制辦社會司副司長彭高建認(rèn)為,社保法建立健全了五項社會保險制度;促進(jìn)了城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展;提高了人們的社保意識,推動、促進(jìn)了其他社保制度的建立。

彭高建告訴記者,社保法實施兩年來,覆蓋范圍從窄到寬,參保單位和人數(shù)大量增加;基金規(guī)模從小到大,保障能力不斷增強;待遇水平從低到高,保障水平逐步提高;制度體系不斷完善,出臺了一系列地方法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章。

“近年來,社保事業(yè)發(fā)展很快,國家先后出臺了一系列填補空白、完善基本制度與管理體制的政策措施。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度;在城鎮(zhèn),一些歷史遺留問題也受到高度重視。”人社部社會保障研究所所長、研究員金維剛表示,社保法以法律的形式明確了全民保險的發(fā)展方向,使得上述新制度的試點、推廣以及歷史遺留問題的解決進(jìn)程進(jìn)一步加快。

“社保法把人在‘社會生活’和‘經(jīng)濟生活’中的地位、權(quán)利、義務(wù)固定下來并聯(lián)系起來。”中國科學(xué)院世界社保研究中心主任、研究員鄭秉文認(rèn)為,社保法涉及千家萬戶,盡管社保法未提及參保是“強制性的”,但兩年的實踐證明,法制意識正深入人心,法制觀念正根深蒂固�！吧绫７ㄒ粤⒎ǖ男问綄⑵涔潭ㄏ聛�,這是社會文明的進(jìn)步,為構(gòu)建資產(chǎn)社會打下了法律基礎(chǔ)�！编嵄�文說。

道之難:落實之困尚待破解

社保法政策規(guī)定處于逐步制定和初步實施階段,部分規(guī)定未落實。研究報告顯示,參保人最關(guān)心的是基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù),對加快城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度銜接的呼聲較高

“盡管社保法出臺后,我國社保事業(yè)獲得很大發(fā)展,但也要看到,社保法中的一些亮點與創(chuàng)新之處,作為全新的政策規(guī)定仍處于逐步制定和初步實施階段。其中,部分規(guī)定沒有落實�！苯鹁S剛認(rèn)為造成這一局面的主要原因是,法律規(guī)定從文件到落實本身需要時間,法律實施的總體效果有賴于法律體系自身的完善與配套。

人社部社會保障研究所近期完成的《<社會保險法>實施情況研究報告》顯示,因一批政策未及時制定出臺,出現(xiàn)了有法律規(guī)定但無配套政策,因而無法執(zhí)行的局面。

目前城鄉(xiāng)社保關(guān)系銜接還沒有統(tǒng)一政策,機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工轉(zhuǎn)移接續(xù)也沒有完全打通。由于我國處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段,大量外來務(wù)工人員在城鄉(xiāng)流動,他們可能在不同階段參加新農(nóng)保(城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)或職工養(yǎng)老保險等。然而社保法對城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險之間的銜接沒有明確規(guī)定,國家層面這方面的政策尚屬空白。

社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),既包括跨統(tǒng)籌地區(qū)社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù),也包括不同制度之間社保關(guān)系的銜接。社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題之所以非常重要,不僅在于保障個人權(quán)益在跨地域就業(yè)、跨身份轉(zhuǎn)移中不丟失,還在于其涉及的是一個極其龐大的群體。我國有2.63億農(nóng)民工,其中1.63億人進(jìn)城流動就業(yè),跨省流動達(dá)6000多萬人。農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù),不僅涉及農(nóng)村社保體系與城鎮(zhèn)社保體系的銜接,還涉及跨統(tǒng)籌區(qū)域社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移。

《<社會保險法>實施情況研究報告》顯示,參保人最關(guān)心的是基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù),對加快城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度銜接的呼聲較高。

路之遠(yuǎn):制度完善還需持之以恒

社保法配套立法是一項長期任務(wù),需持之以恒。未來,需加快制定和細(xì)化相關(guān)政策,不斷完善現(xiàn)行規(guī)定,使之更具可操作性,強化社保法實施機制,落實和兌現(xiàn)法律賦予老百姓應(yīng)有的權(quán)益

清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)和社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為,“我國用保險的方式解決5個風(fēng)險,社保法是指導(dǎo)我國構(gòu)建民生保障核心體系的重要部門法。從社�！畯V覆蓋’到‘全覆蓋’,挑戰(zhàn)管理和服務(wù)水平。”因而,楊燕綏建議,應(yīng)根據(jù)社會保險領(lǐng)域的不同問題制定有針對性的落實政策。

金維剛認(rèn)為,社保法的實施掀開了社保制度體系建設(shè)的新篇章,但在整個制度完善上,仍有很長的路要走。面對社保法實施過程中存在的諸多問題,需要根據(jù)輕重緩急加以解決。“首先要做的是加快制定和細(xì)化相關(guān)政策,不斷完善現(xiàn)行規(guī)定,使之更具可操作性,強化社保法實施機制,落實和兌現(xiàn)法律賦予老百姓的應(yīng)有權(quán)益。”金維剛說。

“社保法配套立法是一項長期性的任務(wù),需持之以恒,不斷推進(jìn)�！比松绮糠ㄖ扑靖彼鹃L芮立新透露,人社部將整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,研究制定基本醫(yī)療保險條例,實現(xiàn)醫(yī)療保險制度的穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展;開展基本養(yǎng)老保險條例的立法研究,研究制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法,實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度之間的有效銜接。

未來,人社部還將研究制定遺屬撫恤金、病殘津貼等規(guī)章和規(guī)范性文件;研究制定《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》,進(jìn)一步明確社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的職責(zé),完善社會保險費申報、核定、繳納流程,明確用人單位未按時足額繳費采取的強制措施;研究制定社會保險基金管理和監(jiān)督等行政法規(guī)。

“社保法制定不易,實施更難�！迸砀呓ū硎�,社保法律體系已初步建立,但完善還需要一個漫長過程,需要群策群力,積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

(來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》)