制圖：蔡華偉

　　調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既是解決當(dāng)前經(jīng)濟運行深層次矛盾的現(xiàn)實選擇，也是拓展未來發(fā)展空間、提供長期動力的根本途徑。今年以來，新一屆政府堅持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為，制定了一系列政策措施大力調(diào)結(jié)構(gòu)。目前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得哪些成效，還存在哪些亟待解決的問題？記者采訪了中國人民大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長劉元春。

　　第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、中西部經(jīng)濟加速上揚、能耗水平下降，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化

　　今年上半年，我國GDP增長7.6%。劉元春認(rèn)為，速度有所回落，卻包含了令人欣喜的內(nèi)容，最突出的就是結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不論是增長速度、固定資產(chǎn)投資還是就業(yè)數(shù)量，都穩(wěn)居三類產(chǎn)業(yè)首位。上半年，第一產(chǎn)業(yè)增加值18622億元，增長3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值117037億元，增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值112350億元，增長8.3%。第三產(chǎn)業(yè)在總量上與第二產(chǎn)業(yè)接近，在增速上領(lǐng)先。固定投資方面，上半年第二產(chǎn)業(yè)投資78052億元，增長15.6%，第三產(chǎn)業(yè)投資99382億元，增長23.5%，第三產(chǎn)業(yè)顯示了良好的發(fā)展前景。就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)自2011年以來已穩(wěn)居吸納就業(yè)的第一位。

　　整個服務(wù)業(yè)中，新興服務(wù)業(yè)表現(xiàn)尤其突出。6月份的數(shù)據(jù)顯示，郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、電信傳輸服務(wù)業(yè)、環(huán)保治理服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的商務(wù)活動指數(shù)保持在58%以上的較高水平。

　　服務(wù)業(yè)的快速崛起，與我國多年調(diào)結(jié)構(gòu)的努力密不可分。以各地紛紛爭取的“營改增”試點為例，營改增消除了重復(fù)征稅，將二、三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條打通，購買服務(wù)可以抵稅，大大激發(fā)了企業(yè)采購現(xiàn)代服務(wù)的積極性，使服務(wù)業(yè)迎來了快速發(fā)展的好時機。國家工商部門的信息顯示，截至今年6月底，第三產(chǎn)業(yè)實有企業(yè)1013萬戶，首次突破千萬戶大關(guān)，占企業(yè)戶數(shù)超七成。

　　從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，我國的經(jīng)濟重心逐步向中西部轉(zhuǎn)移，中西部經(jīng)濟增速在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的作用下加速上揚�？疾旃�業(yè)增加值，上半年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.3%，其中東部增長8.7%，中部增長10.0%，西部增長10.5%。考察固定資產(chǎn)投資，全國上半年增長20.1%，其中東部增長18.7%，中部增長23.6%，西部增長22.7%。一季度增速最快的10個省區(qū)市中，中西部地區(qū)占據(jù)了8個席位。

　　從要素投入結(jié)構(gòu)看，今年上半年我國單位GDP能耗下降了3.4%。其中一季度，全社會用電量同比增長4.3%，大大低于同期7.7%的GDP增速。劉元春分析，能耗水平下降，既受經(jīng)濟增速放緩的影響，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。占全社會用電量近半的六大高耗能產(chǎn)業(yè)（電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等），一季度增加值增速比去年同期下降1.1個百分點，而耗能較低的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值則保持了10%以上的增速。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)不可能一蹴而就，當(dāng)前我國面臨消費率偏低、產(chǎn)能過剩、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高等矛盾

　　調(diào)結(jié)構(gòu)不可能一蹴而就。劉元春表示，調(diào)結(jié)構(gòu)納入我國宏觀政策目標(biāo)已有數(shù)年，也取得了不少成果。不過從總體上看，這些效果仍是局部的。調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型依舊任重道遠(yuǎn)。

　　劉元春認(rèn)為，當(dāng)前比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾有三方面。

　　其一是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然偏低。長期以來，我國存在消費與投資失衡的狀況。今年上半年，最終消費對GDP的貢獻率達(dá)45.2%，拉動GDP上漲3.4個百分點，較一季度和去年全年的水平均有所回落。同期，資本形成總額對GDP的貢獻率53.9%，拉動GDP增長4.1個百分點，居于首位。

　　其二是部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。這主要表現(xiàn)在鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)。去年以來，相關(guān)部門大力推進淘汰落后產(chǎn)能，各地也關(guān)停并轉(zhuǎn)了大量小鋼鐵、小水泥，但新增的、非落后工藝的產(chǎn)能也在不斷形成，總量不僅沒降低、甚至還在增加。劉元春說，我國改革開放以來出現(xiàn)過數(shù)輪產(chǎn)能過剩，眼下這一輪程度大、影響深，化解的難度大。

　　其三是服務(wù)業(yè)雖有穩(wěn)步增長，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還有待提高。一方面，金融、航運、信息服務(wù)、物流等行業(yè)的高端服務(wù)部分發(fā)展不足，一些產(chǎn)業(yè)還在起步階段；另一方面，創(chuàng)新能力還要進一步提高，尤其是服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)手段、制度等方面的創(chuàng)新能力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)能級較低。特別是金融、法律、研發(fā)、創(chuàng)意、廣告、物流倉儲等高端的中間需求行業(yè)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）產(chǎn)出在全部服務(wù)業(yè)產(chǎn)出中的占比還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，這也意味著我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系還未完全形成。

　　劉元春表示，這些問題既說明我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題的嚴(yán)重性，也說明了進一步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革的必要性。

　　經(jīng)濟健康與否關(guān)鍵看結(jié)構(gòu)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整說到底要靠改革

　　深入調(diào)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前應(yīng)從哪些方面著力？

　　劉元春認(rèn)為，首先要處理好經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。從我國目前的情況看，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，能夠容忍一定程度的增速回調(diào)。在“守住底線”的基礎(chǔ)上，即經(jīng)濟增速、就業(yè)水平不滑出“下限”，物價漲幅不超出“上限”，應(yīng)該把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)上，不能因為要保證經(jīng)濟較快發(fā)展而忽視質(zhì)量和效益，放松結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是宏觀調(diào)控，應(yīng)從短期“穩(wěn)增長、控通脹”等目標(biāo)，更多轉(zhuǎn)向“促改革、控風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)”上，堅持以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，促進工業(yè)化和信息化深度融合，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、淘汰落后產(chǎn)能為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　“要跳出結(jié)構(gòu)調(diào)結(jié)構(gòu)�！眲⒃�春說，調(diào)結(jié)構(gòu)不是具體盯著哪個產(chǎn)業(yè)、扶這個產(chǎn)業(yè)壓那個產(chǎn)業(yè)，而是要從機制著手、從更高層面著手，尊重經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場的作用，減少政府過度的干預(yù)。

　　比如化解產(chǎn)能過剩，根本出路還是要充分發(fā)揮市場的矯正和調(diào)節(jié)作用，建立長效機制。包括減少審批，建立新型準(zhǔn)入制度，以經(jīng)濟性管制為主轉(zhuǎn)到社會性管制為主，例如用節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等三個指標(biāo)來對投資項目進行約束和管理。而政府則強化信息披露和服務(wù)職能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機制，用及時、完整、準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)社會投資，讓投資者真正能夠在這樣的基礎(chǔ)上做出正確的投資決策。

　　“經(jīng)濟健康與否關(guān)鍵看結(jié)構(gòu)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整說到底要靠改革�！眲⒃�春表示。他認(rèn)為，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律。當(dāng)前要加快推進政府職能的改革和轉(zhuǎn)變，推動行政體制改革取得突破性進展，并帶動財政稅收、分配、投資、金融、國有企業(yè)、資源性價格等領(lǐng)域的改革。今年以來，新一屆政府多次強調(diào)簡政放權(quán)，是一個很好的信號。這一理念務(wù)必落到實處，真正做到“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會政策要托底”。