91部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余款超2027億

　　平均每家結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余22億元 專家建議不合理資金收回中央總預(yù)算

　　記者昨天統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至當(dāng)日共有91家中央部門公布了2012年度決算信息，另有中國僑聯(lián)和國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局兩家單位只公布了三公信息，而沒有公布整體的決算信息。引人關(guān)注的是，除中國僑聯(lián)和國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局外，這91家單位當(dāng)年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金超過了2027億元，平均每家的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金都在22.27億元以上。

　　國務(wù)院參事、中央財(cái)大稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，如果一些部門的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金持續(xù)數(shù)年遞增，就說明這個(gè)部門的預(yù)算編制不盡科學(xué)。他建議可將不合理的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回中央總預(yù)算。

　　□焦點(diǎn)1·結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余

　　氣象局結(jié)余同比增近17億

　　在中央部門年度決算信息公開中，不少部門出現(xiàn)決算支出的巨額結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金問題。財(cái)政部2010年度決算信息顯示，其支出37億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金超13億元；2011年度決算中，支出33億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金接近8.4億元；2012年度決算信息顯示，支出總計(jì)49億元，支出中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金為10.4億元。這些部門支出中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金不僅數(shù)額巨大，且占支出總額的比例也極高。

　　中國氣象局結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金連續(xù)兩年增加，其2010年度決算支出中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金36.4億元；2011年度決算支出中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金超44億元；2012年度決算信息支出中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金為60.9億元，同比增加近17億元。

　　劉桓介紹，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金數(shù)額巨大，不能簡單地認(rèn)為是預(yù)算編制不科學(xué)而導(dǎo)致的，是不合理的。如很多鐵路、水庫等大型建設(shè)項(xiàng)目，不可能1年建成，再加上一些預(yù)算周轉(zhuǎn)金、墊付款等支出必須存在，因此支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的出現(xiàn)是必然的。

　　持續(xù)增加資金收歸中央預(yù)算

　　劉桓強(qiáng)調(diào)，預(yù)算單位編制預(yù)算時(shí)要盡量考慮撥付資金能恰到好處地滿足當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)或使用的資金需求。如某部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金持續(xù)數(shù)年以逐年遞增的態(tài)勢存在，且增加額始終較高，就說明該部門預(yù)算編制存在不科學(xué)的問題，缺乏一定的合理預(yù)見性，編制相對(duì)較為粗糙。

　　對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，劉桓認(rèn)為絕不能簡單地加以核銷，這些資金都是國有資產(chǎn)，從原項(xiàng)目中簡單剝離，是國有資產(chǎn)流失。

　　他建議，對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金持續(xù)大額增加的部門，從節(jié)約財(cái)政資金角度看，應(yīng)主動(dòng)降低申報(bào)預(yù)算的規(guī)模，轉(zhuǎn)而提高資金使用效率，不要讓結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的“雪球”越滾越大，也不要給財(cái)政繼續(xù)制造歷史問題。如有關(guān)部門不吸取教訓(xùn)，國家應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的硬性清理。

　　□焦點(diǎn)2·超預(yù)算

　　決算超預(yù)算2200多億元

　　此次中央部門年度決算信息公開的數(shù)據(jù)顯示，2012年決算總額9200多億元，超出預(yù)算2200多億元。劉桓認(rèn)為，相關(guān)部門如此輕易就能多要到占總額近四分之一的資金，預(yù)算追加太多一方面說明有關(guān)部門要錢太容易，另一方面也必然存在花錢太隨意的問題。

　　>>成因預(yù)算要錢容易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)

　　劉桓介紹，目前我國關(guān)于預(yù)算資金的審查和監(jiān)督確有一些不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，如各級(jí)人大的預(yù)算工委其人員數(shù)量通常遠(yuǎn)少于同級(jí)財(cái)政預(yù)算部門的人數(shù)，要全面核查就工作量而言確實(shí)無法完全做到。

　　同時(shí)，這種預(yù)算要錢太容易，部門花錢又太隨意的問題，也和近十幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史有關(guān)。劉桓認(rèn)為，支出多的根源正是收入多。較長一段歷史時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)始終保持了兩位數(shù)以上的財(cái)政增長速度，有些年份甚至高達(dá)20%以上的財(cái)政增速。預(yù)算要錢太容易，確實(shí)也和我國財(cái)政部門手中有錢了有關(guān)，不少部門大手大腳的花錢習(xí)慣，正是這樣經(jīng)年累月養(yǎng)成的。

　　>>觀點(diǎn)編“影子預(yù)算”核減不合理資金

　　劉桓認(rèn)為，財(cái)政資金不能收上來就必須支出，可考慮普遍設(shè)立“預(yù)算調(diào)節(jié)基金”，將一部分財(cái)政收入“儲(chǔ)存”起來。對(duì)于預(yù)算追加問題，人大部門在審議時(shí)，絕不能被申報(bào)部門牽著鼻子走。

　　劉桓介紹，一些發(fā)達(dá)國家的議會(huì)針對(duì)政府部門編制的詳細(xì)預(yù)算，會(huì)根據(jù)其主體內(nèi)容，編制一份大體內(nèi)容類似、相對(duì)粗略的預(yù)算。通過對(duì)比，核減政府部門原始預(yù)算中不合理的資金要求。這也被稱為“影子預(yù)算”編制。我國可以借鑒這類方法。劉桓建議，我國可考慮從人大和財(cái)政部門抽調(diào)人員單獨(dú)成立部門從事此項(xiàng)工作。

　　□焦點(diǎn)3·公車

　　公車糊涂賬缺乏回應(yīng)引發(fā)新質(zhì)疑

　　此輪信息公開中，公車問題引發(fā)糊涂賬。國家氣象局2011年決算和2012年決算顯示，其憑空添出1000多輛公車，但未說明原因。財(cái)政部等其他十余部門也出現(xiàn)公車數(shù)對(duì)不上賬的問題。

　　記者了解到，近日只有財(cái)政部作出回復(fù)，原因是財(cái)政部在2012年新增4家預(yù)算單位，其公車統(tǒng)計(jì)納入財(cái)政部范疇，因此公車總數(shù)增加，但這些非新購車輛在購置費(fèi)里無法體現(xiàn)，就出現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)不上的問題。

　　不過此事引發(fā)了公眾新一輪質(zhì)疑，為何有關(guān)部門只有一家出面澄清，其他部門為何沒有回應(yīng)？

　　部門“代言人”可統(tǒng)一解答

　　>>觀點(diǎn)

　　劉桓稱，現(xiàn)在政府信息公開確實(shí)存在偏重于單向公開的問題，還應(yīng)進(jìn)一步暢通雙向溝通渠道。除被質(zhì)疑部門出面答疑外，還應(yīng)考慮健全答疑的整體體系。如公車問題，中央各部門公車審批很大的權(quán)限集中在國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，面對(duì)公車數(shù)據(jù)前后年度嚴(yán)重“對(duì)不上”情況時(shí)，該部門可考慮作為相關(guān)部門“代言人”，統(tǒng)一給予官方解答。

　　□焦點(diǎn)4·未公開

　　部分機(jī)構(gòu)改革單位未曬決算信息

　　今年國家機(jī)構(gòu)改革后鐵道部不再保留，而在此輪信息公開過程中，原鐵道部2012年度決算信息目前仍是謎。

　　外交部等一些涉密部門和此前一樣也沒有公布決算和三公等信息。包括中國僑聯(lián)和國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等個(gè)別部門，今年還有些單位只公布了2012年度的三公信息，而沒有公布部門決算的整體信息。

　　>>觀點(diǎn)

　　未公開部門應(yīng)擇機(jī)公布

　　劉桓認(rèn)為，因機(jī)構(gòu)改革，不排除有關(guān)資金重新劃轉(zhuǎn)、分配等情況。因此，涉及相關(guān)部門的2012年度決算信息，可能還需重新調(diào)整核對(duì)數(shù)據(jù)。原鐵道部的決算信息可另行公布。

　　對(duì)于涉密單位拒公開問題，劉桓提出，考慮到一些發(fā)達(dá)國家也不會(huì)公開自身涉密部門的詳細(xì)信息，出于國家安全考慮，這些部門不公開相關(guān)信息確實(shí)有一定道理。不過涉密部門可考慮公開一些不涉密信息，或只公布粗略框架，以滿足公眾合理的知情權(quán)。

　　對(duì)于個(gè)別單位沒有公布決算整體信息，他認(rèn)為有關(guān)部門需進(jìn)行解釋，是否有特殊原因，或其決算信息已包含在其他相關(guān)部門信息之內(nèi)。

　　>>名詞解釋·結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但尚未完成，或因故未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的財(cái)政撥款資金。結(jié)余資金是指支出預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或由于受政策變化、計(jì)劃調(diào)整等因素影響工作終止，當(dāng)年剩余的財(cái)政撥款資金。按照國家規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上都是不得調(diào)整用途的，結(jié)余資金在統(tǒng)籌用于編制以后年度部門預(yù)算之前，原則上也是不得動(dòng)用的。這些，都是為了保障預(yù)算項(xiàng)目運(yùn)行的持續(xù)性。

　　京華時(shí)報(bào)記者趙鵬 商西 李秋萌 黃海蕾實(shí)習(xí)生樊瑞