24日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)提出多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。并向地方和社會(huì)資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此話題對(duì)同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院的孫章教授進(jìn)行了采訪，孫教授表示，重提鐵路建設(shè)引入社會(huì)資本恰逢其時(shí)，而其中最關(guān)鍵的應(yīng)該是做到產(chǎn)權(quán)清晰，同時(shí)也要保障好投資者的回報(bào)問題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，引入社會(huì)資本進(jìn)行鐵路建設(shè)已經(jīng)提出了近十年時(shí)間，從2004年開始，國(guó)家就提出鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。2005年，原鐵道部門出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》。2012年，原鐵道部又發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》�！艾F(xiàn)在又一次提出這一做法正式一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，”孫章教授分析道，“由于目前中國(guó)鐵路總公司的負(fù)債合計(jì)2.84萬(wàn)億元，負(fù)債率62.31%，而我國(guó)‘十二五’的鐵路建設(shè)規(guī)劃是到2020年鐵路總里程達(dá)12萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)我國(guó)每年大致要投資6000億元，僅僅依靠中國(guó)鐵路總公司的資金是不夠的。同時(shí)，我國(guó)的民間資本又相對(duì)充足，加上目前股市，樓市，金市的投資收益效果不好，可能更愿意進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域�！�

孫章教授向中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，“我國(guó)鐵路建設(shè)在引入社會(huì)資本的過(guò)程中存在產(chǎn)權(quán)不明，回報(bào)率不高，相關(guān)配套政策不夠完善等問題，其中產(chǎn)權(quán)不明是關(guān)鍵問題�！彼�指出，“由于中國(guó)鐵路總公司的高負(fù)債率，在產(chǎn)權(quán)不夠清晰的情況下社會(huì)資本是不敢貿(mào)然進(jìn)入的。而向地方和社會(huì)資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法在一定程度上明晰了鐵路建設(shè)的產(chǎn)權(quán)，這樣就讓社會(huì)資本在投資時(shí)能夠控制成本，順應(yīng)了其追求利益的要求。”

回報(bào)率問題一直是阻礙社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的因素之一，針對(duì)這一問題孫章教授建議，“首先，可以在招投標(biāo)的時(shí)候選一些需求量比較大的線路給社會(huì)資本，比如貨運(yùn)線路尤其是運(yùn)煤線路等。另外，此次城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開也是一個(gè)很好的做法，這意味著投資者能夠根據(jù)市場(chǎng)需求找到貨源、客源充足的線路進(jìn)行建設(shè)，一方面提高了投資的回報(bào)率，也使鐵路的使用效率提高�！保ㄓ浾� 佟明彪）