張永軍

　　周春生

　　7月24日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署鐵路投融資體制改革。受此消息影響，鐵路基建板塊昨日逆市上揚。截至收盤，鐵路基建板塊漲幅為1.60%，15只個股出現(xiàn)上漲。

　　將鐵道部政企分開，取消和下放行政審批權(quán)，營改增試點將向全國推開，取消貸款利率下限、嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行，針對部分小微企業(yè)減免營業(yè)稅和增值稅……新一屆政府上任以來，加快各項經(jīng)濟體制改革步伐，一系列針對性強、直指問題核心的“定點改革”措施顯示了政府助推經(jīng)濟升級、持續(xù)釋放改革紅利的決心。

　　鐵路板塊沖高迎新政

　　7月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議談到了重點支持中西部鐵路建設(shè)、引導(dǎo)鐵路投融資體制改革等內(nèi)容。受國務(wù)院多項利好措施的刺激，滬深兩市昨日雙雙高開。

　　鐵路基建板塊早盤大漲，開盤5分鐘，板塊漲幅達(dá)2.78%，鼎漢技術(shù)等多只鐵路設(shè)備股表現(xiàn)搶眼，中國南車一度大漲6%。

　　隨后板塊沖高回落，34只鐵路基建個股中，15只個股出現(xiàn)上漲。截至昨日收盤，龍溪股份和鼎漢技術(shù)漲幅最高，分別上漲7.76%和4.07%；大秦鐵路、廣深鐵路和中國南車漲幅均超過3%。鐵路基建板塊整體上漲1.6%。

　　宏源證券指出，加快推進鐵路投融資改革，引入社會資本進入，是體制改革的必然。一方面，鐵路投融資體制改革將大大化解高鐵戰(zhàn)略實施以來累積的負(fù)債結(jié)構(gòu)問題；另一方面，鐵路投融資體制改革將為鐵路建設(shè)和發(fā)展構(gòu)建市場化導(dǎo)向的運行機制，尤其為鐵路投資建設(shè)尋求可持續(xù)發(fā)展的新途徑。

　　已精簡215項行政審批事項

　　“改革貴在行動�！崩羁藦娍偫碓诮衲陜蓵�期間的記者招待會上說，“喊破嗓子不如甩開膀子。”

　　而要促進改革，新一屆政府從開局起就從轉(zhuǎn)變職能入手。

　　李克強總理在今年兩會期間承諾，在未來5年要把國務(wù)院現(xiàn)有的1700多項行政審批事項再精簡1/3。此后，國務(wù)院各部門緊鑼密鼓地進行行政審批事項的清理、取消、下放等舉措，著力推進轉(zhuǎn)變政府職能方案的實施。

　　今年以來，以“簡政放權(quán)”為切入點的新一輪體制改革有序推進。7月22日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定。這是第四次大規(guī)模取消和下放行政審批項目。至此，新一屆政府成立以來，已經(jīng)削減了215項行政審批事項。

　　“所以我說紙上談兵不如下馬服務(wù)”，李克強近日在經(jīng)濟形勢座談會上表示，放權(quán)可以激發(fā)市場活力，調(diào)動更多的社會資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。

　　小微企業(yè)和民間資本受益

　　在行政體制改革密集出臺的同時，在金融改革領(lǐng)域，一系列支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施也在短時間內(nèi)密集“爆發(fā)”。其中，小微企業(yè)和民間資本是此次改革政策關(guān)注的重點。

　　6月，針對“資金空轉(zhuǎn)”問題，李克強提出“用好增量、盤活存量”，引導(dǎo)信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟和小微企業(yè)；而為了緩解小微企業(yè)融資難，發(fā)改委昨日“出手”，出臺十一項措施，包括擴大小微企業(yè)增信集合債券試點規(guī)模，清理規(guī)范涉及企業(yè)的基本銀行服務(wù)費用等。

　　在財稅體制改革方面，從8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點將推廣到全國范圍實施，預(yù)計全年將直接為納稅人減稅1200億元。而本周推出的針對部分小微企業(yè)減免營業(yè)稅和增值稅的措施，將直接惠及600萬小微企業(yè)，年內(nèi)減稅額達(dá)到120億元。

　　對于鼓勵民間資本進入實體經(jīng)濟，國務(wù)院首次明確了將嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行；在本周二召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，還提出改革鐵路投融資體系，向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。對民間資本存在了多年的“玻璃門”有望真正敞開。

　　■ 專家解讀

　　“政策兼顧長短期增長”

　　中國國際交流中心研究部副部長張永軍表示

　　我們國家經(jīng)濟發(fā)展到目前的新階段，面臨兩個問題。一方面是潛在經(jīng)濟增長率在下降；另一方面從短期來看需求不足。

　　在這種情況下，要通過各項改革措施提高要素效率，能夠使我國潛在經(jīng)濟增長率保持在較高水平上；同時，短期看需要采取措施刺激需求，使得經(jīng)濟增長率不過分低于潛在增長率。

　　這兩方面的措施有交叉，比如營業(yè)稅改增值稅試點范圍擴大，以及部分小微企業(yè)免征兩稅等，這些措施既有刺激需求的作用，又有刺激供給的作用，實際上是一舉兩得的。目前政府采取的措施是兼顧長期和短期增長。

　　現(xiàn)在這個階段，我們國家要保持經(jīng)濟較快發(fā)展，既需要從供給的角度保持長期經(jīng)濟增長能力，也要根據(jù)經(jīng)濟周期所處的階段適當(dāng)采取一些措施刺激需求，解決一下短期問題。所以有些觀點認(rèn)為總理的經(jīng)濟理念是不采取刺激措施，這種概括是不全面的。

　　“政策傾向于市場化”

　　長江商學(xué)院金融學(xué)教授周春生表示

　　李克強總理的經(jīng)濟理念是盡量減少政府刺激，調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革。目前整個宏觀經(jīng)濟形勢不樂觀，一方面要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，另一方面要維持經(jīng)濟適度增長。

　　包括給小微企業(yè)減稅、利率政策調(diào)整以及權(quán)力下放等政策屬于微刺激，希望以此來提高效率。與以前的措施相比，現(xiàn)在的政策更傾向于市場化和調(diào)動經(jīng)濟主體的積極性，比如小微企業(yè)和民營企業(yè)。而不是依靠政府的貨幣和財政政策來拉動需求。

　　新一屆政府采取宏觀刺激措施相對謹(jǐn)慎，更多的是為了讓經(jīng)濟主體更有活力，在這種情況下，能夠容忍經(jīng)濟速度適當(dāng)放緩。目前來看，新一屆政府的政策更符合市場的規(guī)律。

　　金融體系的改革需要進一步深入，切實解決中小企業(yè)融資難；控制地方政府融資平臺。同時改革的措施要有連貫性，如果政策出現(xiàn)反復(fù)，經(jīng)濟主體就難以適應(yīng)。

　　近期放權(quán)改革措施

　　●3月17日 李克強總理與中外記者見面并回答記者提問時表示，國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心再削減三分之一以上。

　　●4月24日 國務(wù)院常務(wù)會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。

　　重點是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目。

　　●5月6日 國務(wù)院常務(wù)會議決定第二批取消和下放62項行政審批事項。

　　●6月19日 國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施，決定第三批取消和下放32項行政審批等事項。

　　探索設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行。

　　●7月19日 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行宣布，自7月20日起全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制，取消金融機構(gòu)貸款利率0.7倍的下限。

　　●7月22日 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》,第四批取消和下放50項行政審批事項。

　　●7月24日 國務(wù)院常務(wù)會議研究部署鐵路投融資體制改革；推出針對部分小微企業(yè)減免營業(yè)稅和增值稅的措施。