對城鎮(zhèn)化建設的目標和要求，不能再象過去城市建設一樣，單純追求城市的美觀、城市的外觀、城市的局部功能，而必須將社會公共服務和福利作為最主要的考量標準，每個城鎮(zhèn)在建設過程中，都不能有半點忽視和放松社會公共服務與福利的想法，不能單兵出擊，而必須統(tǒng)盤考慮，協(xié)調(diào)推動

　　有了身價證，還要居住證，而且，身價證是全國通用“糧票”，居住證是地方“糧票”。但是，在特定的區(qū)域內(nèi)，地方糧票購買到的社會公共服務和福利，卻往往多于全國“糧票”。不能不說，這是一個讓人難以理解，也難以看懂的現(xiàn)象。

　　據(jù)媒體報道，由公安部牽頭制定、擱淺多年的“居住證管理辦法”草案目前已經(jīng)提交至國務院法制辦，有望在年內(nèi)推出。

　　據(jù)悉，新的辦法將不會再設置人才門檻，而覆蓋所有外來人口。同時，居民享受的權(quán)益也分為國家和城市兩個層面，屬于國家層面的義務教育等基本公共服務也要向外來人口提供。

　　就算這一切能夠全部落到實處，居住證仍然是地方糧票優(yōu)于全國糧票、局部利益高于全局利益的一種矛盾局面。

　　產(chǎn)生這種矛盾格局的原因也很簡單，那就是城市與農(nóng)村、大城市與小城市之間在社會公共資源、公共服務、公共福利等方面存在較大的差距，一旦能夠享受到城市、特別是大城市提供的各種服務和資源，不僅發(fā)展的起點能夠高出一個或幾個臺階，而且從心理上、感覺上也會好出許多。

　　于是，社會公共資源的配置、社會公共服務的提供、社會福利的分配就成了居住證這種與市場經(jīng)濟完全不合拍的東西能否及早退出歷史舞臺的關(guān)鍵。因為，只要這樣的差距存在，居住證就可能永遠比身份證更值錢。而對城市、特別是大城市來說，如果不用居住證這種反市場的管理手段，也會因為人口的過于集中和聚焦，變得不堪重負。

　　要解決這一問題，比較一致的觀點是，加快戶籍制度改革。思路當然沒錯，但是，可操作性卻很差。就算戶籍制度按照每個人的共同愿望改革了，城市能容納嗎？城市具有這樣的容納基礎(chǔ)嗎？城市的公共服務和福利資源，真的就能普照到每個生活在城市的人們嗎？

　　有人分析，這顯然不行，不僅不行，還有可能使整個城市的公共服務功能和福利水平大大降低，使原本還能夠享受到這些社會公共服務和福利的人們，也因為資源的過于分散而失去幸福感，這不是戶籍改革應當看到的結(jié)果。

　　筆者認為，解決這一問題的最有效的辦法，就是提高整個社會的公共服務和社會福利水平，讓地區(qū)與地區(qū)、城市與農(nóng)村、大城市與小城市之間的社會公共服務和福利水平差距縮小，讓城市、特別是大城市不再具有那么大的吸引力。從而，讓居住證不再有那么高的“含金量”，并逐步退出歷史舞臺。

　　那么，全社會的公共服務和福利水平來自哪？縮小社會公共服務和福利水平的辦法是什么？答案是，加快城鎮(zhèn)化建設，讓城鎮(zhèn)化提升整個社會的公共服務和福利水平，讓城鎮(zhèn)化縮小城市與農(nóng)村、城市與城市之間的公共服務和福利差距。

　　本著這樣的目的和思路，對城鎮(zhèn)化建設的目標和要求，也就不能再像過去城市建設一樣，單純追求城市的美觀、城市的外觀、城市的局部功能，而必須將社會公共服務和福利作為最主要的考量標準，每個城鎮(zhèn)在建設過程中，都不能有半點忽視和放松社會公共服務與福利的想法，不能單兵出擊，而必須統(tǒng)盤考慮，協(xié)調(diào)推動。要有產(chǎn)業(yè)支撐，能夠提供相應的就業(yè)崗位；要有各種配套服務，能夠為來到這個城鎮(zhèn)的人沒有失落感；要有完善的城市功能，讓生活在這座城市的人有幸福感；要有完善的交通體系，讓進出這座城市的人來去方便。

　　而要做到這一點，就不能就建設談建設，就改革談改革，還要在財稅、金融、土地等要素資源方面，給城鎮(zhèn)化建設以足夠的支持和支撐，特別是農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央和地方都要實行政策傾斜，都要安排專項資金、提供專項貸款、安排足夠的土地指標等予以大力支持。

　　一旦城市與農(nóng)村、城市與城市之間的社會公共服務和福利基本均等化了，沒有多少明顯的差距了，什么居住證、戶口本等，都可以扔進歷史的垃圾桶，讓它成為一種記憶。

　　當然，在城鎮(zhèn)化建設尚不能讓居住證退出歷史舞臺的情況下，通過改革管理辦法、減少人口流動阻力、填補公共服務和福利差距帶來的社會鴻溝，也不失為一種過渡辦法。但是，決不能等待的時間太長，等待的過程太痛苦。（林峰）

(來源:中華工商時報)