【現(xiàn)狀】

　　流動家庭1/3孩子“留守”

　　從流入地角度看，廣東、浙江、上海、江蘇、北京是人口流入最多的五個�。ㄊ校�。流動人口主要從事批發(fā)零售、制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)。

　　從配偶隨遷情況看，人口流動的家庭化趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。但子女隨遷比例遠(yuǎn)低于配偶。在全部調(diào)查對象的18歲以下未成年子女中，近1/3居住在原籍。

　　【算賬】

　　13.1萬×3.9億

　　51萬億花在哪兒

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化公共成本是指為容納新市民化人口，政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護以及公共服務(wù)等方面所需增加的財政投入，主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)維護投入、公共服務(wù)管理投入、社會保障投入、隨遷子女義務(wù)教育投入、保障性住房投入等。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)維護

　　城鎮(zhèn)在給排水、電力、燃?xì)�、道路、交通、環(huán)衛(wèi)等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)維護方面所必須增加的資金投入。經(jīng)計算，全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口年人均城鎮(zhèn)建設(shè)維護成本為677元。

　　公共服務(wù)管理

　　城鎮(zhèn)在提供各項公共服務(wù)和進行城市日常管理方面所需增加的資金投入，主要包括一般公共服務(wù)、教育、文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等。全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化年人均公共服務(wù)管理成本為806元。

　　社會保障

　　一部分是個人支付成本，另一部分是公共支付成本，即為使新市民人口能夠在城鎮(zhèn)平等享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障，政府財政所必須投入的資金。經(jīng)測算，新市民人均社會保障成本為41356元。

　　隨遷子女義務(wù)教育

　　一是因城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出差距，政府的義務(wù)教育經(jīng)費支出相應(yīng)增加。二是現(xiàn)有城鎮(zhèn)需要新建中小學(xué)校的經(jīng)費投入。經(jīng)測算，全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的人均義務(wù)教育成本為14180元。

　　保障性住房

　　指政府為把新市民化人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，所必須增加的資金投入。包括保障性房源的建設(shè)投入和政府為納入廉租房體系的新市民所提供的補貼。全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均住房保障成本為12011元。

　　【分析】

　　市民化六大障礙

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要面臨著成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥和承載力約束等六大障礙。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本主要是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活并獲得相應(yīng)福利待遇和均等化公共服務(wù)等所需進行的各種經(jīng)濟投入。根據(jù)報告測算，我國農(nóng)民工市民化的人均公共成本平均約為13萬元；人均個人支出成本全國平均約為1.8萬元/年；除此之外，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要集中支付一筆購房成本。較高的市民化成本不僅給政府帶來一定財政壓力，更給大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來難以承受的經(jīng)濟壓力，嚴(yán)重阻礙市民化進程。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙主要體現(xiàn)在戶籍制度及其附屬的公共服務(wù)和社會保障、土地制度等方面。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力障礙主要體現(xiàn)在受教育水平、職業(yè)培訓(xùn)等方面的影響。

　　我國城鄉(xiāng)割裂的文化，形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的文化障礙。城鄉(xiāng)文化差異往往使農(nóng)民進城后產(chǎn)生不適應(yīng)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市原居民兩大群體間存在隔閡、疏離，甚至是摩擦和沖突。

　　城鎮(zhèn)居民對新進入者的社會排斥也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要障礙。另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還面臨著城市承載力約束的障礙。（記者 李莉）

(來源:北京晚報)