城市藍(lán)皮書：2030年前3.9億農(nóng)民將市民化
農(nóng)民變市民 公共成本51萬億

制圖/王金輝

　　今天，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《城市藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出，目前中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅40%左右。而在2030年前，我國還有3.9億農(nóng)民需要市民化，農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬元，粗略計算，市民化所需公共成本約51萬億元。

　　【展望】

　　已進(jìn)城農(nóng)民市民化指數(shù)僅40%

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，即從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過程。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要標(biāo)志包括社會身份的轉(zhuǎn)變、政治權(quán)利的平等、公共服務(wù)全覆蓋、經(jīng)濟(jì)生活條件改善、綜合文化素質(zhì)提高、廣泛的社會認(rèn)同等六個方面。

　　藍(lán)皮書分析指出，目前中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅40%左右，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等各個方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。

　　政治權(quán)利方面，在戶籍制度約束下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在選舉權(quán)、被選舉權(quán)和社會管理等方面的參與機(jī)會很少；

　　公共服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保險、保障性住房等方面享受市民待遇的比重較低；

　　經(jīng)濟(jì)生活方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人均收入水平、支出等僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半左右；

　　文化素質(zhì)方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合文化素質(zhì)和工作技能相對較低。

　　2030年之前3.9億農(nóng)民需要市民化

　　藍(lán)皮書指出，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正處于快速推進(jìn)階段，預(yù)計到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右，2020年之前全國大約有3億、2030年之前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化。

　　未來中國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，既包括現(xiàn)有常住在城鎮(zhèn)但還沒有完全實現(xiàn)市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也包括未來隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)新增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。前者為存量部分，后者為增量部分。

　　從存量來看，截止到2012年，全國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量大約為1.9億人。

　　從增量來看，2020年前全國城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將達(dá)到近1.1億，2030年前將達(dá)到2億以上。

　　把存量和增量加在一起，2020年前全國大約有3億，2030年前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化。

　　農(nóng)民市民化人均公共成本13.1萬元

　　長期以來，戶籍制度一直被認(rèn)為是阻礙我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的首要障礙。但近年來，隨著各地戶籍制度改革的加快，戶籍門檻的影響已明顯弱化，而附著在戶籍制度背后大量福利因素所構(gòu)成的較高成本成為影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的又一重要門檻。

　　據(jù)測算，目前我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元。要解決3.9億人的市民化問題，政府公共成本需要支出約51.1萬億元。

　　此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中要自行承擔(dān)的個人生活成本，經(jīng)測算為全國平均每人1.8萬元/年。除去少數(shù)被納入廉租房、公租房體系的市民化人口外，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要自行購買住房，按照經(jīng)濟(jì)適用房價格購買計算，需要集中支付一筆可觀的購房成本，全國平均為10.1萬元/人。