8月12日，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)黃金飾品行業(yè)開出首張反壟斷罰單。按照發(fā)改委價(jià)監(jiān)局要求，上海市物價(jià)局對(duì)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及老鳳祥等部分金店的價(jià)格壟斷行為，作出了罰款總金額1059.37萬元的處罰決定。至此，今年以來，發(fā)改委已經(jīng)連續(xù)四次開出反壟斷罰單，罰金近15億元。

　　中國(guó)政府連揮反壟斷之劍，讓消費(fèi)者大快人心，讓市場(chǎng)行為更加規(guī)范，值得稱贊。但是，在法律不夠詳細(xì)、機(jī)構(gòu)人員配備不足、處罰歷史不長(zhǎng)等背景之下，中國(guó)的反壟斷如何保持對(duì)市場(chǎng)上的違法、違規(guī)行為長(zhǎng)久、持續(xù)的威懾力等問題，也引起人們的關(guān)注。

　　發(fā)改委反壟斷大棒近期頻揮。

　　就在5天前的8月7日，發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，依據(jù)《反壟斷法》第四十六條的規(guī)定，決定對(duì)6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰，共處罰款6.6873億元。據(jù)了解，發(fā)改委此番調(diào)查源于涉案奶粉企業(yè)通過控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價(jià)格等方式，排除、限制了品牌內(nèi)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。自2008年起，這些企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)現(xiàn)了近30%左右的漲幅。

　　有評(píng)論人士認(rèn)為，在高層通過放活微觀，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添動(dòng)力的宏調(diào)思路下，發(fā)改委頻出重拳護(hù)航競(jìng)爭(zhēng)的舉措，將能夠有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　進(jìn)入2013年后，官方的反壟斷執(zhí)法顯現(xiàn)出提速態(tài)勢(shì)。1月份，中國(guó)對(duì)境外企業(yè)價(jià)格壟斷開出首張罰單。韓國(guó)三星、LG，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)等6家國(guó)際大型面板生產(chǎn)商，因壟斷液晶面板價(jià)格，遭到國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元。

　　除了上述“經(jīng)營(yíng)者或者行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議”的橫向壟斷案件，發(fā)改委今年還將執(zhí)法范圍擴(kuò)充至“濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的縱向壟斷協(xié)議。

　　發(fā)改委2月份針對(duì)茅臺(tái)五糧液的調(diào)查，填補(bǔ)了中國(guó)針對(duì)“縱向價(jià)格壟斷協(xié)議”的執(zhí)法空白。而上周對(duì)乳粉企業(yè)開出罰單，同樣屬于“縱向壟斷協(xié)議”的執(zhí)法范疇。

　　有專家指出，頻頻出拳反壟斷，中國(guó)政府能否在這一領(lǐng)域形成長(zhǎng)效機(jī)制，讓更多的企業(yè)和行業(yè)不敢有壟斷行為，尤其在電力、通信等傳統(tǒng)領(lǐng)域，發(fā)改委能否有所作為，都值得期待。

　　2008年，中國(guó)《反壟斷法》正式開始實(shí)施。在中國(guó)社科院法學(xué)所研究員王曉曄看來，這部法律的頒布是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的里程碑，標(biāo)志著“國(guó)家計(jì)劃”、“行政命令”等此前官方用來規(guī)制經(jīng)濟(jì)的手段，將逐漸讓位給“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”、“市場(chǎng)機(jī)制”。

　　但王曉曄也坦言，由于在轉(zhuǎn)型過程中政府和企業(yè)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒有完全擺正，中國(guó)還沒法向西方國(guó)家一樣，讓《反壟斷法》成為“經(jīng)濟(jì)憲法”。

　　以這次反乳品的壟斷案件來看，許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然對(duì)這些乳企有一定的震懾作用，但后期效果還有待觀察。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心奶業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，此次處罰力度并不是很大，主要是起到威懾作用。如果這些企業(yè)不能達(dá)到預(yù)期整改效果，后期處罰會(huì)采取“從重原則”。乳業(yè)專家王丁棉表示，此次奶粉反壟斷調(diào)查事件的時(shí)間點(diǎn)與恒天然的肉毒桿菌濃縮乳清蛋白事件同步，再加上一系列的乳業(yè)重組兼并政策出臺(tái)，對(duì)我國(guó)乳業(yè)的基本格局多少會(huì)產(chǎn)生一些影響，但很難撼動(dòng)市場(chǎng)的根本格局。

　　不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，相比于美國(guó)反壟斷相關(guān)法律頒布16年后才有第一個(gè)案件的歷程，中國(guó)《反壟斷法》“成長(zhǎng)”更為迅速。

　　即便如此，中國(guó)的反壟斷還需要從機(jī)制、人員配置、技術(shù)等方面更加完善。

　　2008年8月我國(guó)頒布了《反壟斷法》，加大反壟斷工作正式提上政府日程。中國(guó)反壟斷執(zhí)法權(quán)力分屬三家：國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局和國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。三家機(jī)構(gòu)職責(zé)不同，各有分工，其中國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)查處價(jià)格壟斷，商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中行為的反壟斷審查即市場(chǎng)壟斷，國(guó)家工商總局則負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法(價(jià)格壟斷協(xié)議除外)等方面工作。

　　從2011年起，發(fā)改委加大了反壟斷的力度，當(dāng)年發(fā)改委制定的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》兩部配套規(guī)章正式實(shí)施，同時(shí)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司更名為“價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局”，增編20人，并新設(shè)兩個(gè)處專司反壟斷調(diào)查。北京、遼寧等多地價(jià)格主管部門也增加了編制，專項(xiàng)用于加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷。

　　近5年來，在反壟斷方面，發(fā)改委聯(lián)合其它部門也確實(shí)取得了一些成績(jī)，尤其是最近幾起案件，大快人心。但與市場(chǎng)和消費(fèi)者的期待相比，顯然還不夠。在一位專業(yè)人士看來，在國(guó)外，企業(yè)接受反壟斷調(diào)查已是家常便飯，為了公正公平的市場(chǎng)秩序，國(guó)外司法部門建立了完善的壟斷懲罰制度，罰款金額也讓企業(yè)著實(shí)感到“肉痛”。

　　有法律專家認(rèn)為，中國(guó)在反壟斷方面還須進(jìn)一步和國(guó)際接軌。要有更詳細(xì)的法律指引，改變中國(guó)《反壟斷法》原則性較強(qiáng)，操作性不足的現(xiàn)狀，加快執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)速度。

　　據(jù)了解，在美國(guó)反壟斷主要由聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和司法部反托拉斯局兩大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，反壟斷調(diào)查可以聯(lián)合FBI一起進(jìn)行調(diào)查，執(zhí)法主體甚至可以在企業(yè)安排內(nèi)線。而我國(guó)發(fā)改委反壟斷不論在人員隊(duì)伍建設(shè)上，還是在具體實(shí)施中，與歐美國(guó)家都有很大差距，如在調(diào)查中還會(huì)遭到企業(yè)的多番阻撓和不配合等問題。因此，中國(guó)反壟斷之路剛剛上路，任重道遠(yuǎn)。