近日，國務院發(fā)展研究中心課題組在京發(fā)布了《中國中長期負債能力與系統(tǒng)性風險研究》報告。

　　報告顯示，2010年我國政府資產負債凈值為11.3萬億人民幣，發(fā)生債務風險的概率較低。我國政府資產負債率處于世界中等水平，近期發(fā)生債務危機的可能性不大。

　　報告指出，從高速增長階段轉入中低速增長后，我國財政收入增速將出現明顯回落。同期財政支出增速也會下降，但由于支出剛性，增速下降幅度會低于財政收入。我國中央政府的整體負債水平會有一點程度提高，具體有四個特點。

　　第一，即便考慮到隱性債務，并以窄口徑統(tǒng)計政府資產，當前我國資產負債率和流動性仍處于世界平均水平，政府債務占G D P的比重較低，風險可控。

　　第二，由于我國G D P基數相對較大，債務占G D P的比重對G D P增長速度較為敏感。保持G D P相對高速增長，可以明顯抑制債務水平提高。

　　第三，隨著經濟增長速度下降，我國債務水平會逐步提高。按穩(wěn)健情景測算，我國債務占G D P比重到2020年在26%左右。按高風險情景測算，我國債務水平占G D P比重到2020年在30%左右，在安全范圍之內。

　　第四，經濟增速下降后，財政支出增長速度高于收入增長速度，我國赤字率會有較明顯的提高。2018年后，赤字率會逐步接近3%的警戒水平。

　　為提高我國負債能力防止系統(tǒng)性風險，報告提出四點政策建議。

　　首先，培育新的增長動力，保持經濟較快增長。

　　從國際經驗看，經濟增長速度高時，財政平衡問題并不突出。而增長速度放緩后，平衡財政預算和利用擴張性財政刺激經濟增長的矛盾就會顯現。保持相對較高的經濟增長速度，一方面，可以擴大稅基增加財政收入；另一方面，由于增加G D P的總量，會降低債務占G D P比重，提高政府負債能力。

　　保持經濟較快增長，需要擴大內需，特別是通過消費需求彌補外需不足形成的缺口�？赏ㄟ^逐步提高勞動者報酬和居民收入占G D P比重提高居民消費能力；完善社會保障體系，縮小居民收入差距，解除居民消費的后顧之憂。要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，改革勞動力、土地、資源等要素價格形成機制，使其充分反映稀缺程度和市場供求關系，引導增長動力從要素投入為主向創(chuàng)新驅動為主的轉變；完善科技創(chuàng)新體制機制，加快教育改革發(fā)展，增強科技創(chuàng)新能力。

　　其次，加快稅制改革，平衡增收和促進經濟增長的關系。

　　第一，調整稅制結構，構建有利于稅收增長的長效機制。其一是全面推行營業(yè)稅改增值稅改革。營業(yè)稅改增值稅在短期內可能會導致一定減收，但有利涵養(yǎng)稅基，增加未來時間稅源的增長。其二是調整消費稅課稅對象，根據恩格爾系數構成和我國居民消費結構升級現實，將生活必須消費品項目從消費稅課稅對象中剔除。并適當提高奢侈消費、高端消費稅率，增加高收入者稅負。其三是改革個人所得稅制度，綜合考慮家庭負擔能力實施綜合征收，降低中低收人家庭稅負，同時切實加強對高收入者的稅收征管。

　　第二，適當調整政府間分稅體制。配套營改增，適當調整增值稅分享比例。營業(yè)稅屬于地方稅，占全國稅收收入15%左右；增值稅為共享稅，占全部稅收收人30%左右。在全面推行營改增后，即便保留原地方基數不動，地方增量稅源也將明顯下降。為了保證中央與地方財政收入占比基本穩(wěn)定，建議將現在的75：25分享比例，調整為70：30。加快以不動產稅為主的地方稅建設，結合房產價值評估，對存量房產實施累進不動產稅，為市縣地方政府建立穩(wěn)定稅源，同時也有利于降低房地產投機風險。

　　再次，控制財政支出，優(yōu)化支出結構、提高支出效率。

　　加強財政支出監(jiān)督管理，建立起覆蓋財政資金運行全過程的財政監(jiān)督機制，建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡相互促進的財政資金運行體系，提高財政支出透明度。

　　積極推行綜合預算和滾動預算，將預算安排與部門預算外資金、政府性基金、自有資金、結余資金等占有、使用的公共資源相結合，提高支出分配的公正性。加強對專項轉移支付分配、使用的全過程監(jiān)管，完善專項轉移支付管理制度。

　　最后，完善防范財政風險的相關制度建設。

　　建立和完善財政穩(wěn)定儲備金制度。借鑒國際經驗，在現有預算穩(wěn)定調節(jié)基金基礎上，建立財政穩(wěn)定儲備金制度(預算穩(wěn)定基金)。建立中期(5年)平衡預算制度。提高政府債務的透明度。編制政府的資產負債表。

　　據悉，該報告是作為“國務院發(fā)展研究中心叢書2013”的一部分在中國發(fā)展出版社主辦的發(fā)布會上發(fā)布的。