近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在京發(fā)布了《中國中長期負(fù)債能力與系統(tǒng)性風(fēng)險研究》報告。

　　報告顯示，2010年我國政府資產(chǎn)負(fù)債凈值為11.3萬億人民幣，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險的概率較低。我國政府資產(chǎn)負(fù)債率處于世界中等水平，近期發(fā)生債務(wù)危機(jī)的可能性不大。

　　報告指出，從高速增長階段轉(zhuǎn)入中低速增長后，我國財政收入增速將出現(xiàn)明顯回落。同期財政支出增速也會下降，但由于支出剛性，增速下降幅度會低于財政收入。我國中央政府的整體負(fù)債水平會有一點(diǎn)程度提高，具體有四個特點(diǎn)。

　　第一，即便考慮到隱性債務(wù)，并以窄口徑統(tǒng)計(jì)政府資產(chǎn)，當(dāng)前我國資產(chǎn)負(fù)債率和流動性仍處于世界平均水平，政府債務(wù)占G D P的比重較低，風(fēng)險可控。

　　第二，由于我國G D P基數(shù)相對較大，債務(wù)占G D P的比重對G D P增長速度較為敏感。保持G D P相對高速增長，可以明顯抑制債務(wù)水平提高。

　　第三，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度下降，我國債務(wù)水平會逐步提高。按穩(wěn)健情景測算，我國債務(wù)占G D P比重到2020年在26%左右。按高風(fēng)險情景測算，我國債務(wù)水平占G D P比重到2020年在30%左右，在安全范圍之內(nèi)。

　　第四，經(jīng)濟(jì)增速下降后，財政支出增長速度高于收入增長速度，我國赤字率會有較明顯的提高。2018年后，赤字率會逐步接近3%的警戒水平。

　　為提高我國負(fù)債能力防止系統(tǒng)性風(fēng)險，報告提出四點(diǎn)政策建議。

　　首先，培育新的增長動力，保持經(jīng)濟(jì)較快增長。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增長速度高時，財政平衡問題并不突出。而增長速度放緩后，平衡財政預(yù)算和利用擴(kuò)張性財政刺激經(jīng)濟(jì)增長的矛盾就會顯現(xiàn)。保持相對較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，一方面，可以擴(kuò)大稅基增加財政收入；另一方面，由于增加G D P的總量，會降低債務(wù)占G D P比重，提高政府負(fù)債能力。

　　保持經(jīng)濟(jì)較快增長，需要擴(kuò)大內(nèi)需，特別是通過消費(fèi)需求彌補(bǔ)外需不足形成的缺口�？赏ㄟ^逐步提高勞動者報酬和居民收入占G D P比重提高居民消費(fèi)能力；完善社會保障體系，縮小居民收入差距，解除居民消費(fèi)的后顧之憂。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改革勞動力、土地、資源等要素價格形成機(jī)制，使其充分反映稀缺程度和市場供求關(guān)系，引導(dǎo)增長動力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快教育改革發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

　　其次，加快稅制改革，平衡增收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

　　第一，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于稅收增長的長效機(jī)制。其一是全面推行營業(yè)稅改增值稅改革。營業(yè)稅改增值稅在短期內(nèi)可能會導(dǎo)致一定減收，但有利涵養(yǎng)稅基，增加未來時間稅源的增長。其二是調(diào)整消費(fèi)稅課稅對象，根據(jù)恩格爾系數(shù)構(gòu)成和我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級現(xiàn)實(shí)，將生活必須消費(fèi)品項(xiàng)目從消費(fèi)稅課稅對象中剔除。并適當(dāng)提高奢侈消費(fèi)、高端消費(fèi)稅率，增加高收入者稅負(fù)。其三是改革個人所得稅制度，綜合考慮家庭負(fù)擔(dān)能力實(shí)施綜合征收，降低中低收人家庭稅負(fù)，同時切實(shí)加強(qiáng)對高收入者的稅收征管。

　　第二，適當(dāng)調(diào)整政府間分稅體制。配套營改增，適當(dāng)調(diào)整增值稅分享比例。營業(yè)稅屬于地方稅，占全國稅收收入15%左右；增值稅為共享稅，占全部稅收收人30%左右。在全面推行營改增后，即便保留原地方基數(shù)不動，地方增量稅源也將明顯下降。為了保證中央與地方財政收入占比基本穩(wěn)定，建議將現(xiàn)在的75：25分享比例，調(diào)整為70：30。加快以不動產(chǎn)稅為主的地方稅建設(shè)，結(jié)合房產(chǎn)價值評估，對存量房產(chǎn)實(shí)施累進(jìn)不動產(chǎn)稅，為市縣地方政府建立穩(wěn)定稅源，同時也有利于降低房地產(chǎn)投機(jī)風(fēng)險。

　　再次，控制財政支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高支出效率。

　　加強(qiáng)財政支出監(jiān)督管理，建立起覆蓋財政資金運(yùn)行全過程的財政監(jiān)督機(jī)制，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡相互促進(jìn)的財政資金運(yùn)行體系，提高財政支出透明度。

　　積極推行綜合預(yù)算和滾動預(yù)算，將預(yù)算安排與部門預(yù)算外資金、政府性基金、自有資金、結(jié)余資金等占有、使用的公共資源相結(jié)合，提高支出分配的公正性。加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配、使用的全過程監(jiān)管，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理制度。

　　最后，完善防范財政風(fēng)險的相關(guān)制度建設(shè)。

　　建立和完善財政穩(wěn)定儲備金制度。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金基礎(chǔ)上，建立財政穩(wěn)定儲備金制度(預(yù)算穩(wěn)定基金)。建立中期(5年)平衡預(yù)算制度。提高政府債務(wù)的透明度。編制政府的資產(chǎn)負(fù)債表。

　　據(jù)悉，該報告是作為“國務(wù)院發(fā)展研究中心叢書2013”的一部分在中國發(fā)展出版社主辦的發(fā)布會上發(fā)布的。