題：中國再推“微刺激”“減負(fù)”“引資”提速鐵路投資

　　在需求不足持續(xù)制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，中國再度施以“微刺激”提振經(jīng)濟(jì)。

　　中國政府網(wǎng)19日披露國務(wù)院加快鐵路建設(shè)的相關(guān)意見。官方擬通過財(cái)政支援和價(jià)格改革為中國鐵路總公司減負(fù)增收、推動(dòng)鐵路投融資體制改革為民間資本進(jìn)入鋪路等一攬子措施，加快鐵路尤其是中西部地區(qū)鐵路的建設(shè)。

　　此舉一方面能有效擴(kuò)大內(nèi)需，緩解鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩狀況；另一方面，加大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，也能起到為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“補(bǔ)短板”的效果。

　　事實(shí)上，鐵路建設(shè)一直是中國“穩(wěn)增長”的一張“好牌”。但在2011年7月23日動(dòng)車事故后，建設(shè)腳步開始在輿論質(zhì)疑“走得過快”和鐵道部門巨額債務(wù)壓力下有所放緩。根據(jù)規(guī)劃，中國鐵路營業(yè)里程到2015年擬達(dá)到12萬公里。但截至2012年末，這一數(shù)字還只有9.8萬公里。

　　中國鐵路總公司日前將中國鐵路2013年全年計(jì)劃安排的固定資產(chǎn)投資由6500億元增加至6600億元。業(yè)內(nèi)人士測算說，即使今年的投資如期實(shí)現(xiàn)，明后兩年仍然需要超過1.4萬億的投資跟進(jìn)�！安铄X”已成為中國鐵路建設(shè)提速的首要障礙。

　　在這種情況下，官方推出一系列政策為鐵路建設(shè)“減負(fù)”“增收”。19日公布的相關(guān)意見顯示，中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對(duì)中國鐵路總公司實(shí)行過渡性補(bǔ)貼。

　　因人力、電力成本提升而虧損日益嚴(yán)重的“鐵路貨運(yùn)”也受到關(guān)注�！兑庖姟芬�求，要按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價(jià)格。這意味著鐵路、公路運(yùn)輸?shù)某杀静钗磥碛型�逐漸降低。

　　除了讓鐵路總公司“輕裝上陣”，國務(wù)院還醞釀為鐵路建設(shè)引入民間資本這一“源頭活水”。

　　中國總理李克強(qiáng)日前主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出“鐵路發(fā)展基金”，希望通過這樣一個(gè)“蓄水池”，把社會(huì)上一些閑置、或期望取得長久回報(bào)的資金吸引進(jìn)來，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

　　不過，民間資本在看到希望的同時(shí)，也存在一些疑慮。首先，鐵路雖已實(shí)現(xiàn)政企分離，但鐵路總公司在鐵路建設(shè)、運(yùn)營上的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)讓民間資本擔(dān)心其進(jìn)入后能否實(shí)現(xiàn)“同股同權(quán)”。

　　其次，內(nèi)地鐵路的收益核算目前是通過全路網(wǎng)整體計(jì)算，而非根據(jù)單線的投入產(chǎn)出計(jì)算，在資本收益率難以明晰的情況下，社會(huì)資金也難下投資決心。

　　針對(duì)外界對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營和資金回報(bào)率的擔(dān)憂，19日公布的政策指，鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)�！兑庖姟凡⒁�求建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件。

　　當(dāng)然，官方為民間資本“鋪路”的舉措，也給“優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施”的要求提出挑戰(zhàn)。因?yàn)橄啾扔跂|部沿海地區(qū)，中西部、貧困地區(qū)鐵路建設(shè)的收益顯然不被市場看好。在這種局面下，當(dāng)局就會(huì)將更多財(cái)政力量向西部地區(qū)的鐵路建設(shè)傾斜。(完)