杭州市政府日前正式公布了《關于規(guī)范杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房上市交易和回購管理的實施意見》(下稱《意見》)，宣布從9月12日起，符合條件的經(jīng)濟適用住房將可以根據(jù)相關政策上市交易或者回購。

增值收益55%歸政府

《意見》明確，符合簽訂購房合同(含預售合同)之日起滿5年，并補交土地收益等價款，取得完全產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟適用房可通過買賣、贈予等方式處置該住房。但同時規(guī)定，增值收益的55%，歸政府所有。

《意見》規(guī)定，在2004年9月1日之前簽訂購房合同(含預售合同)的，上市交易時按照《杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房上市交易計繳土地出讓金等相關費用辦法》的規(guī)定標準計算相應費用。

2004年9月1日后購買的經(jīng)濟適用房，交易時須按照屆時公布的評估價與當初購買價差價的55%，向政府繳納土地收益等價款。

據(jù)介紹，將2004年9月1日作為土地收益等價款繳納比例的分界點，是基于杭州經(jīng)濟適用房的歷史沿革。據(jù)了解，杭州從正式建立經(jīng)濟適用住房制度至今14年，其間隨著國家住房政策的調(diào)整，經(jīng)歷了從微利普通住房、微利商品房、政策性商品房，到購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)的政策性住房的過程�！罢�是因為經(jīng)濟適用住房的性質(zhì)在不斷調(diào)整，所以在制定政策中對利益進行了政策修正，體現(xiàn)了尊重歷史沿革、兼顧相對公平的思路。”杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局負責人說。

除上市交易，《意見》明確，未滿5年的經(jīng)適房流轉(zhuǎn)，因各種原因確需轉(zhuǎn)讓的，可向住房保障管理部門申請回購�！兑庖姟肥┬泻�，購買經(jīng)濟適用住房的家庭，在5年內(nèi)通過購置、繼承、受贈等方式獲得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，已購經(jīng)濟適用住房應由住房保障和房產(chǎn)管理部門按規(guī)定回購。滿5年后通過購置、繼承、受贈等方式獲得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，已購經(jīng)濟適用住房可由住房保障管理部門按規(guī)定回購，或補交土地收益等價款后取得完全產(chǎn)權(quán)。

《意見》還規(guī)定了對經(jīng)濟適用住房內(nèi)部循環(huán)及申請回購的條件和辦理流程。內(nèi)部循環(huán)是指經(jīng)濟適用住房購房人在簽訂購房合同(含預售合同)之日起滿3年后，可將該住房買賣或贈予符合經(jīng)濟適用住房申請條件，并已按規(guī)定辦理申購資格審核手續(xù)的家庭，但是買賣總價最高不得超過原購買總價等。

政策對樓市影響多大

《意見》出臺后，迅速引起各界關注。有人認為，允許經(jīng)濟適用房上市交易，促進存量增加，可以起到平抑房價作用。但也有人認為，經(jīng)濟適用房上市交易，只是讓購房者多了選擇的余地，對樓市影響有限。

相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1999年出臺經(jīng)濟適用房政策至今，杭州經(jīng)濟適用房總量已有7萬多套，主要分布在丁橋、九堡、下沙和三墩等區(qū)域，這些經(jīng)濟適用房與市場商品房售價的差距，最大的已達每平方米1.7萬元。

房產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士孫軍認為，允許經(jīng)適房上市交易，可以滿足部分經(jīng)適房業(yè)主置業(yè)升級需求，以及一部分人因自身情況變化而轉(zhuǎn)手、轉(zhuǎn)讓經(jīng)適房的需要，無形中增加了市場的供應量，這將給二手房市場帶來較大影響，并對二手房價產(chǎn)生一定的沖擊。

而同樣從事房產(chǎn)經(jīng)營的王向林表示，政策出臺后，經(jīng)濟適用房上市交易的價格并不會低于普通商品房，因此也未必會對市場價格帶來太大影響，短期內(nèi)也不可能起到平抑市場價格的作用。

“2004年9月1日前后購買的經(jīng)濟適用房上市交易，需補交的費用有所區(qū)別，特別是之后需要上交交易增值收益的55%，這是一筆不小的費用。”一房產(chǎn)中介門店經(jīng)理說，政策出臺后，他們專門到周邊回訪，與經(jīng)濟適用房業(yè)主溝通，多數(shù)覺得補交差額的55%太多，多抱著觀望態(tài)度，房東賣房積極性并不會太高。

另一中介從業(yè)人員沈建華也判斷，2004年9月1日后的房源補交費用較高，估計以后拿出來賣的房子并不會太多。

不少中介認為，政策畢竟使經(jīng)濟適用房流動起來了，讓愿意繳納較多費用的房主有了改善住房的可能性，但就算2004年9月1日前的經(jīng)濟適用房，上市也通常會是市場價，二手房市場的交易會有所改變，政策對樓市的影響有待市場檢驗。

非議：讓套利方式合法化

經(jīng)濟適用房是指已經(jīng)列入國家計劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。

由于經(jīng)濟適用房具有一定的保障性質(zhì)，因此其土地出讓金一般低于商品房，其銷售價格也因此低于商品房很多，目的是為了給中低收入困難家庭提供限定標準、限定價格或租金的住房，逐步改善其居住條件與生活質(zhì)量。

也因此，雖然允許經(jīng)濟適用房上市交易的，杭州不是第一家，但仍引起不少人的非議。他們認為，允許上市交易，其實相當于承認了經(jīng)適房可以被用于套利，這有違經(jīng)濟適用房的政策初衷。

按照杭州《意見》，增值部分的55%歸政府，但剩下的還有45%歸于個人。在非議者看來，經(jīng)適房與商品房之間的價差，其實都來自其建設、配售等一系列政策和制度設計，即來自公共補貼，允許經(jīng)濟適用房上市交易，則意味著公共利益可以向個人轉(zhuǎn)移，也即實際上讓套利方式合法化、公開化。

他們認為，讓經(jīng)濟適用房流動起來，真正發(fā)揮作用，用來降低房價或解決居住問題，最合理的辦法是政府回購，既保障了部分住戶改善需求的權(quán)利，也防止經(jīng)濟適用房的“隨行就市”。

而在不少人看來，經(jīng)濟適用房入市且差價55%歸政府，將有可能更大地刺激地方政府大力發(fā)展房地產(chǎn)的欲望，經(jīng)濟適用房上市交易是政府又一個套現(xiàn)獲利的賺錢工具。

有人對此評論道，“允許經(jīng)濟適用房上市交易，轉(zhuǎn)讓與出售，變身商品房，政府成為最大獲利者。特別是在一些地方政府依賴土地財政，頻頻與民爭利的情況下，收取巨額買賣差價，政府難脫與民爭利之嫌�！�

本報杭州8月20日電