近期，糧食托市收購政策改革引發(fā)高度關(guān)注。記者了解到，由發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門正在研究糧食政策性收購政策的改革問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心等決策咨詢機(jī)構(gòu)均有專家學(xué)者前往東北、河南、四川、湖北等地就糧食收購政策進(jìn)行專題調(diào)研。

　　“糧食托市收購的問題非常突出，肯定需要改�！敝袊�社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥準(zhǔn)備近日前往黑龍江就秋糧收購政策進(jìn)行調(diào)研，他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者，現(xiàn)在各方都在討論調(diào)整糧食收購政策，盡管國家還沒有定調(diào)，但方向應(yīng)該是朝著市場化回歸，更好地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，既保護(hù)農(nóng)民利益又減少對市場的干預(yù)。

　　據(jù)了解，糧食托市收購包括小麥和稻谷的最低收購價(jià)政策，玉米、大豆、油菜籽的臨時(shí)收儲(chǔ)政策。當(dāng)市場糧價(jià)較低時(shí)，國家啟動(dòng)托市收購以保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。近年來，托市收購的價(jià)格不斷提高，同時(shí)暴露出不少弊端。

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，托市收購最大的問題在于扭曲了市場價(jià)格，托市收購價(jià)格持續(xù)提高使得糧價(jià)缺乏彈性，陷入大量從國外進(jìn)口、國內(nèi)又大量收儲(chǔ)的“怪圈”。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富認(rèn)為，糧食最低收購價(jià)格穩(wěn)定提高，確實(shí)對調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性、提高農(nóng)民收入等具有重要的意義。但總體來看，我國實(shí)行最低價(jià)收購的主要糧食品種，其價(jià)格已呈現(xiàn)高于國際市場平均價(jià)格的趨勢，而大豆臨儲(chǔ)價(jià)更是遠(yuǎn)高于國際市場平均價(jià)。

　　相比于最低收購價(jià)政策，大豆、油菜籽等品種臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革的呼聲更高。李國祥認(rèn)為，大豆和油菜籽對國際市場的依賴程度高，臨時(shí)收儲(chǔ)政策導(dǎo)致國內(nèi)加工和貿(mào)易企業(yè)缺乏競爭力，自給率不斷下降，產(chǎn)業(yè)保護(hù)的目的也沒有實(shí)現(xiàn)。加工和貿(mào)易企業(yè)普遍反映，“臨時(shí)收儲(chǔ)政策不能再繼續(xù)了”。

　　國內(nèi)外“高價(jià)差”的同時(shí)，國內(nèi)糧食庫存高企，政府通過托市收購掌握了市場上的大部分糧源，由此有的學(xué)者稱之為“糧食市場政策化”。馬文峰認(rèn)為，過量的糧食庫存會(huì)帶來國家財(cái)政資金的使用效率的低下，并且會(huì)帶來資源的浪費(fèi)，同時(shí)也無助于國家的糧食安全狀況的改善，更是在很大程度上影響了我國支農(nóng)資金的使用效率。

　　在整個(gè)托市收購體系中，作為執(zhí)行主體的中儲(chǔ)糧也飽受詬病，近幾年來屢屢曝出腐敗案件。近日，中儲(chǔ)糧河南分公司的“窩案”再度引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)報(bào)道，近期檢察機(jī)關(guān)在中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)挖出110名“碩鼠”，查出利用國家“托市糧”收購政策，以空買空賣“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國家糧食資金7億多元。

　　有分析人士認(rèn)為，現(xiàn)在以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為重點(diǎn)的糧價(jià)支持政策已經(jīng)到了亟待調(diào)整的重要關(guān)口。對于托市收購改革的路徑，李國祥認(rèn)為，如果在現(xiàn)有的政策框架內(nèi)，可以增加除中儲(chǔ)糧之外的市場執(zhí)行主體，同時(shí)將中儲(chǔ)糧的政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開；如果條件成熟，可以借鑒美國的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。

　　目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼也被稱為“差價(jià)補(bǔ)貼”，即政府預(yù)先確立可以使農(nóng)民獲得合理收益的目標(biāo)價(jià)格，該價(jià)格高于市場價(jià)格之間的差價(jià)部分，由政府對農(nóng)民予以補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼被看作是對于托市收購的一種重要的“替代政策”。

　　李國祥認(rèn)為，對于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，操作起來還存在難度，比如如何確定農(nóng)民賣糧數(shù)量，現(xiàn)在還缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。尤其在糧食主產(chǎn)區(qū)，政策管理水平有限，出現(xiàn)尋租、腐敗的風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此全面推行一定要慎重，可以先在一些區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。

　　記者采訪到的多位專家表示，現(xiàn)在各方對于每個(gè)政策工具的優(yōu)劣、操作難易其實(shí)都很清楚，關(guān)鍵是要運(yùn)用這些政策工具實(shí)現(xiàn)什么樣的宏觀調(diào)控目標(biāo)。不管托市收購政策怎么改革，都必須確保農(nóng)民利益和糧食安全。