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“經(jīng)濟學家答問錄”之一：怎么看中國經(jīng)濟中長期發(fā)展

“經(jīng)濟學家答問錄”之二：如何看待經(jīng)濟增速放緩

“經(jīng)濟學家答問錄”之三：如何看宏觀經(jīng)濟走勢

統(tǒng)計局近日公布了1-7月份全國工業(yè)企業(yè)利潤情況，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比下降43.8%；有色金屬礦采選業(yè)利潤同比下降9.9%；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降10.4%；鋼鐵業(yè)持續(xù)低迷，銷售利潤率接近于零。從數(shù)據(jù)看，工業(yè)企業(yè)利潤仍然偏低，上述行業(yè)仍面臨比較嚴峻的產(chǎn)能過剩壓力。

產(chǎn)能過剩作為我國工業(yè)發(fā)展中的一個老話題，不斷困擾著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的步伐。在國家不斷深化推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，產(chǎn)能過剩情況雖處于可控范圍內(nèi)，但某些行業(yè)卻陷入了“越遏制越過�！钡墓秩χ�。究其因，是產(chǎn)業(yè)自身的問題還是環(huán)境使然？化解這一輪的產(chǎn)能過剩又需要哪些對策？

人民財經(jīng)獨家對話國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛、中國國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所副研究員付保宗共同探討產(chǎn)能過剩的解決之道。

今年產(chǎn)能過剩形勢嚴峻 因金融危機前投資預期太樂觀

馮飛：產(chǎn)能過剩是近年來一直提的一個問題，今年產(chǎn)能過剩的問題比較嚴峻，呈現(xiàn)出三個特點：一是涉及的面比較廣；二是有些產(chǎn)業(yè)面臨長期絕對性過剩問題；三是這一輪產(chǎn)能過剩還伴有大量的在建產(chǎn)能。

造成這一情況的原因來自三個方面：第一，地方政府通過土地、稅收優(yōu)惠、投資補貼等方式推動這些產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展；第二，整個經(jīng)濟發(fā)展的波動性比較大。在金融危機爆發(fā)前，我國的經(jīng)濟出現(xiàn)了高速的增長，金融危機爆發(fā)以后，投資者的預期比較樂觀；第三，政府對化解產(chǎn)能過剩還缺乏有效手段，產(chǎn)能過剩不能只靠強化審批的思路來解決。

產(chǎn)能過剩對于市場經(jīng)濟來說應該是一個常態(tài)性問題，合理的過剩是被允許的。但如果某一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)的數(shù)量過多，而企業(yè)競爭只是憑借價格手段，兩種情況的疊加就會加劇問題嚴重性。

牛犁：產(chǎn)能過剩是當前經(jīng)濟中最突出的問題之一。從發(fā)改委和工信部的數(shù)據(jù)來看，鋼鐵、建材、汽車、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)過剩嚴重，另外，太陽能、風能等新能源領(lǐng)域，主要消費市場在歐美，受外貿(mào)影響比較大。

化解產(chǎn)能過剩本身就是一個調(diào)結(jié)構(gòu)的問題，調(diào)整結(jié)構(gòu)也是帶有周期性的一個過程。當經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理，經(jīng)濟情況走出了底部，產(chǎn)業(yè)進入新一輪的擴張期，過幾年又會積累新一輪的產(chǎn)能問題，又需要調(diào)整。比如亞洲金融危機的時候，我國也進行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，但當亞洲金融危機過去，以汽車和房產(chǎn)為龍頭的消費井噴式增長了，那些多余的產(chǎn)能就被消化了。但這一輪產(chǎn)能過剩顯然不能依賴住房和汽車消費來解決，

付保宗：對于產(chǎn)能過剩的問題，我國現(xiàn)在沒有權(quán)威系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)字，沒有一個部門統(tǒng)一的發(fā)布過連續(xù)的產(chǎn)能利用率統(tǒng)計數(shù)據(jù)，很多數(shù)據(jù)是經(jīng)濟學家和行業(yè)專家調(diào)研或測算的結(jié)果，所以完全用產(chǎn)能利用率衡量產(chǎn)能過剩不夠全面。

從我國的現(xiàn)狀來看，除了利用率，產(chǎn)能過剩還會表現(xiàn)出一些負面的特點，比如企業(yè)效益的大幅下滑，庫存的大量積壓，包括產(chǎn)品價格的大幅下挫等，這些問題可能間接會表現(xiàn)出這個行業(yè)的過剩局面，這些問題也會影響到產(chǎn)業(yè)的健康運行。

解決之道：重視市場本身的調(diào)節(jié)作用 建立權(quán)威準確的信息發(fā)布平臺

馮飛：化解產(chǎn)能過剩的首先要“長短結(jié)合”。既要基于短期的產(chǎn)業(yè)過剩化解矛盾，同時著眼于中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進創(chuàng)新。第一，短期產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，推動行業(yè)技術(shù)進步；第二，短期治理和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化結(jié)合起來，要治亂，要提高產(chǎn)業(yè)組織的集中度，推動兼并重組；第三，要和地區(qū)布局優(yōu)化結(jié)合起來。有些地方的產(chǎn)能過于集中，甚至很多高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)過于集中，突破了地區(qū)的環(huán)境容量。要促進區(qū)域布局的優(yōu)化；第四，短期政策制定要結(jié)合中長期政府體制改革和經(jīng)濟治理方式。

其次，要標本兼治，重在治本。治本的關(guān)鍵問題是要調(diào)整基于市場的矯正機制能夠充分發(fā)揮出來，政府適度而為。其中有幾個招數(shù)是真正重要的，第一要使市場機制能夠調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩問題。我認為，現(xiàn)在政府的“手”不要急于去扭曲產(chǎn)能過剩這個問題，企業(yè)已經(jīng)面臨很大壓力，基于市場壓力企業(yè)會選擇退出、重組和轉(zhuǎn)移，在大的倒逼機制逐漸形成的過程中，政府不要急于去矯正，而是讓市場機制充分發(fā)揮出來；第二，要通過節(jié)能減排的制度加速過剩產(chǎn)能的退出，對高污染高耗能產(chǎn)能要制定制度；第三，推動兼并重組。兼并重組中面臨的跨地區(qū)、金融手段不足、稅收等政策障礙時，相關(guān)部門應創(chuàng)造政策便利，打破地區(qū)限制，為企業(yè)提供一些金融工具，減少稅收壓力；第四，要提供一些退出援助機制。主要是企業(yè)職工的再就業(yè)培訓等。

我認為，即使在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的情況之下，化解產(chǎn)能過剩還是要和政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，而不是強化審批。事實證明，加強審批是管不住產(chǎn)能過剩的。我建議，不要加強前置性審批，而是加強事中和事后的監(jiān)管；另外，政府建立一些權(quán)威準確的信息發(fā)布平臺，及時提供完備、準確的信息服務，引導社會投資，打破信息孤島。

牛犁：從宏觀說，第一，要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。至少讓市場去自發(fā)調(diào)節(jié)民營企業(yè)的生產(chǎn)情況，政府要做的就是把各個價格杠桿、信號、改革進一步去推進；第二是資源價格體制方面的改革，比如對煤炭資源稅改革。油氣已經(jīng)改革了，那么煤炭市場也要逐步從“從量”改為“從價”；還有就是一直在討論的環(huán)境稅問題，以及環(huán)境治理的計劃，應盡快出臺。環(huán)境成本高的，也應該淘汰。

從金融政策來講，國家相關(guān)部門已經(jīng)對“兩高一資”項目有所限制。由于大量過剩產(chǎn)能是地方政府為了當?shù)氐腉DP，在其干預下產(chǎn)生的，因此對這部分產(chǎn)能過剩要采取必要的行政手段，而不是放任其靠市場調(diào)節(jié)。

付保宗：從宏觀政策來看，國家將按照“四個一批”的方針政策來化解過剩產(chǎn)能。“四個一批”即通過擴大內(nèi)需，消化一批;加快實施走出去戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批;優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，兼并重組一批;嚴格環(huán)保安全能耗標準，淘汰一批。

具體來講，我認為化解產(chǎn)能過剩應該短期和長期兩方面入手。這輪產(chǎn)能過剩形成的原因存在短期因素，即歐洲、美國陷入長期的低迷，外需狀況不好，內(nèi)需方面也存在問題，比如投資的可持續(xù)性不強等，這些都需要進行調(diào)整；長期來說，結(jié)構(gòu)性因素仍然存在，信息不對稱現(xiàn)象影響企業(yè)投資，產(chǎn)生了比如投資不理性、市場信號被扭曲等問題，這些問題的解決需要漫長的過程。

深化改革是化解產(chǎn)能過剩調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本手段。市場化改革，包括金融領(lǐng)域、要素領(lǐng)域的改革，對經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是有好處的，這些改革不僅會降低行業(yè)產(chǎn)能過剩的頻度，而且可以使市場發(fā)揮作用化解產(chǎn)業(yè)過剩情況。