國務(wù)院各部門現(xiàn)有行政審批項目擇機(jī)公布，中央編辦研究論證第二批取消下放項目

　　在這次取消和下放的事項中，取消有107項，超過80%，目的就是要盡快降低市場準(zhǔn)入門檻，從體制機(jī)制上給市場主體松綁，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　政府職能轉(zhuǎn)變就是要明確政府的定位，處理好政府與市場、社會的關(guān)系，把該放的權(quán)堅決放開，把該管的事管住管好。這其中，簡政放權(quán)是重要前提�！�—新華社

　　新京報訊 （記者王姝）繼上月首批先行取消和下放71項行政審批項目后，國務(wù)院再次取消和下放117項行政審批項目。前晚，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（以下簡稱《決定》）。

　　本次取消和下放117項后，國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項。按照本屆政府的規(guī)劃，該1700多項還要再削減三分之一以上。目前，中央編辦已經(jīng)緊鑼密鼓地開始了第二批取消和下放項目的研究論證工作。

　　3行政事業(yè)性收費(fèi)取消

　　《決定》公布了取消和下放的行政審批項目“名單”，共104項，包括71項取消的行政審批項目；20項下放管理層級的行政審批項目；10項取消的評比達(dá)標(biāo)表彰項目；3項取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，即電子工程概預(yù)算人員培訓(xùn)費(fèi)、煙草制品及原輔材料檢驗費(fèi)、保密證表包裝材料費(fèi)。

　　此外，還有13項取消或下放管理層級的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項和涉密事項，按照規(guī)定將另行通知。

　　發(fā)改委取消下放26項

　　本次取消、下放的117項，集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動項目為主，例如原由發(fā)改委負(fù)責(zé)的“企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場項目核準(zhǔn)”。

　　此外，本次調(diào)整涉及國家發(fā)改委的還有26項，均屬于投資審批類項目，包括“企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件項目核準(zhǔn)”、“企業(yè)投資醫(yī)學(xué)城、大學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項目核準(zhǔn)”、“企業(yè)投資城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目核準(zhǔn)”等。

　　部委現(xiàn)存項目接受監(jiān)督

　　就發(fā)改委取消和下放的26個項目，三部委負(fù)責(zé)人稱，源于“減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點(diǎn)”，以達(dá)到落實投資自主權(quán)的效果。

　　以“企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件項目核準(zhǔn)”為例，從原來的審批制，改為備案制，一是考慮隨著技術(shù)進(jìn)步，衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件制造過程已與一般電子信息產(chǎn)品基本相同，屬于市場能夠有效配置資源、自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；二是國家在衛(wèi)星電視接收設(shè)備安裝和使用方面已有相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)星電視接收機(jī)生產(chǎn)資質(zhì)已有相關(guān)部門進(jìn)行管理。

　　目前，中央編辦已開始第二批取消和下放項目的研究論證工作。

　　對國務(wù)院各部門現(xiàn)有的行政審批項目，正在核實情況，準(zhǔn)備擇機(jī)向社會公布，公開征求意見，主動接受監(jiān)督。

　　■ 焦點(diǎn)

　　取消企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場項目核準(zhǔn)

　　實施部門：國家發(fā)改委

　　企業(yè)投資擴(kuò)建機(jī)場取消審批

　　“中國的機(jī)場發(fā)展的數(shù)量和實際需要、土地面積，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比還處于滯后狀態(tài)。”今年，民航局還將進(jìn)一步促民航業(yè)發(fā)展，逐漸放開機(jī)場改擴(kuò)建審批權(quán)限，交由地方審批，將加快一批項目建設(shè)速度。在簡政放權(quán)方面，民航局今年也有一些舉措。昨天，民航局局長李家祥在民航發(fā)展論壇上透露，民航局下一步下放或者取消的審批項目大概有18項。減少審批環(huán)節(jié)，下放一些審批權(quán)將有利于加快一部分項目建設(shè)，此外，從航空公司運(yùn)營方面，航權(quán)航線審批更加公開、透明也更加科學(xué)化�！氨热绾骄�備案制，航空公司自己備案就行了減少了很多審批環(huán)節(jié)。”

　　對于國務(wù)院明確機(jī)場改擴(kuò)建項目的審批權(quán)將下放。“以前需要報發(fā)改委、民航局甚至中央審批�！崩罴蚁檎f，改擴(kuò)建不同于新建，是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行，有計劃將這項審批權(quán)限下放到地方去。此外，還有一些航線、航權(quán)的審批也將進(jìn)一步放開。

　　中國民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津表示，目前隨著航空業(yè)快速發(fā)展，需要擴(kuò)建、改建的機(jī)場數(shù)量較多。取消審批，有利于當(dāng)?shù)氐淖灾魍顿Y行為。特別對于中小機(jī)場，因投資額度不會太過巨大，企業(yè)有能力進(jìn)入。取消審批尤其利好民資進(jìn)入。雖然機(jī)場運(yùn)營方面可能不直接盈利，但對自身有物流、地產(chǎn)或會展的企業(yè)，可借助機(jī)場提高這些業(yè)務(wù)的利潤。

　　目前，全國70%的機(jī)場處于虧損。2012年全國134個機(jī)場，虧損約29億元，平均到每個機(jī)場都要虧損2千萬元。但這些機(jī)場覆蓋著全國77%的航線、91%的地區(qū)，帶動國民生產(chǎn)總值至少在3萬億元以上。 新京報記者 趙嘉妮 郭超

　　取消企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項目核準(zhǔn)

　　實施部門：國家發(fā)改委

　　刺激民間投資能源積極性

　　人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞表示，過去很多民營企業(yè)反映，有了“非公36條”也不管用，很多項目還要政府部門審批。此次中央下放能源大項目審批權(quán)，有利于促進(jìn)“非公36條”的實施，可以刺激民間投資的積極性。

　　他同時提醒，政府下放審批權(quán)后，政府不應(yīng)放棄監(jiān)管。在審批權(quán)取消后，一些企業(yè)的項目可能會一窩蜂上馬，造成新一輪產(chǎn)能過剩，這時候政府通過項目備案，應(yīng)該從宏觀上給與調(diào)控和預(yù)警。通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

　　為了讓國務(wù)院的政策落到實處，也有兩方面要警惕：一、地方政府是否會有“截流”政策；另一方面也要引導(dǎo)市場主體趨向理性，避免新的產(chǎn)能過剩。 新京報記者 鐘晶晶

　　外國人乘自備交通工具在華旅游審批取消

　　實施部門：公安部

　　外國人自備車輛在華旅游不再審批

　　1986年，公安部、總參謀部、外交部、海關(guān)總署、國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對外國人乘自備交通工具旅行管理工作的通知》�！锻ㄖ�》稱，來華旅游的外國人原則上不準(zhǔn)攜帶交通工具（包括汽車、摩托車、自行車等）入境。如要求攜帶交通工具來華旅游，應(yīng)事先經(jīng)中方接待單位同意，并持有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件，向海關(guān)申請，經(jīng)核準(zhǔn)后方可入境。

　　《通知》的背景是，當(dāng)年自費(fèi)來華的零散外國旅游者增多，其中不乏一些環(huán)球自行車旅游者。他們用境外帶入的摩托車、自行車等自備交通工具，在廣西、云南、四川、西藏、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等地，穿越大面積非開放地區(qū)旅行。國家有關(guān)部門認(rèn)為，這種行為對我國軍事設(shè)施和其他國家機(jī)密的安全帶來影響。該《通知》下發(fā)后，外國人乘自備交通工具來華旅游都需在各省區(qū)公安或旅游部門審批后才能入境。

　　對于此次公安部取消該項審批，公安大學(xué)有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，這個審批事項是我國在特定時期下針對外國人入境的審批項目。目前，隨著我國對外開放步伐加快，外國人在華的政務(wù)、商務(wù)合作廣泛，旅游人數(shù)越來越多，該審批已經(jīng)不適合當(dāng)下的中國國情，因此取消該審批項目會促進(jìn)外國人更多地來中國旅游，了解中國傳統(tǒng)文化。 新京報記者 邢世偉

　　取消對納稅人申報方式的核準(zhǔn)

　　實施部門：稅務(wù)機(jī)關(guān)

　　納稅人可自主選申報方式

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，納稅人自行申報包括網(wǎng)上申報、上門申報和郵寄申報等方式。納稅人如果選擇郵寄申報、網(wǎng)上申報的方式，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過核對信息、確定有效的郵寄地址等工作，考察納稅人的真實性和可靠性后，才能核準(zhǔn)使用郵寄、網(wǎng)上申報等方式。

　　取消對納稅人申報方式的核準(zhǔn)，就意味著納稅人可以自主選擇申報方式，而不需要再經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政審批核準(zhǔn)，對于納稅人信息的可靠性，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要通過已有數(shù)據(jù)系統(tǒng)或者其他方式來確定。這樣減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)和麻煩。

　　劉桓表示，這項政策對北京的影響不大，北京納稅人申報方式已經(jīng)很成熟，稅務(wù)機(jī)關(guān)實際上希望納稅人網(wǎng)上申報，這樣可以避免數(shù)據(jù)丟失和遺漏等問題。主要是有的地方認(rèn)為網(wǎng)上或者郵寄不可靠，希望納稅人到大廳辦理。這項政策出臺后，納稅人可以自行選擇，消除了行政審批的障礙，方便了納稅人。新京報記者 李蕾

　　中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、營業(yè)性演出經(jīng)營項目變更等審批取消

　　實施部門：文化部

　　中國演出市場加速接軌國際

　　有從業(yè)者認(rèn)為，取消或下放這些涉外審查制度，說明政府機(jī)構(gòu)在有意識地簡化行政手續(xù)，加快審批效率。這樣的改革說明中國演出市場的操作手段和管理方式，正逐漸加速向國際通行慣例接軌的步伐。不過娛樂場所走穴之類沒有下放，也是為保證藝術(shù)品種所必須的。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，審批提速后隨即而來的問題是如何制定相適應(yīng)的監(jiān)管方法。這對主管部門來說也是個嚴(yán)峻的課題。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，雖然這些政策尚未具體落實，但表明了政府對中國演出市場的關(guān)注和態(tài)度，并與時俱進(jìn)做出了相應(yīng)的調(diào)整。在百花齊放的市場環(huán)境下，對演出公司來說無疑是件減負(fù)的事情。 新京報記者 天藍(lán) 古珺姝

　　企業(yè)投資國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總投資5000萬元以上的旅游開發(fā)和資源保護(hù)項目，審批權(quán)下放至省級投資主管部門

　　實施部門：國家發(fā)改委

　　重點(diǎn)景區(qū)投資審批權(quán)下放

　　中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所副所長楊宏浩表示，審批權(quán)下放前，所有項目都需要到發(fā)改委，渠道比較擁擠。下放到省里，審批單位從一個變成三十多個，渠道寬松一些，速度也相對快一些。

　　勁旅咨詢總經(jīng)理魏長仁分析稱，審批權(quán)的下放有利于景區(qū)開發(fā)。據(jù)他透露，目前有許多大型景區(qū)正在與基金公司、地產(chǎn)公司合作研究景區(qū)整體旅游項目的開發(fā)規(guī)劃，另有部分國內(nèi)一線風(fēng)景區(qū)也在積極籌備上市。而審批權(quán)的下放，會促使投資力度的提升，也就會讓景區(qū)資產(chǎn)體量得以增加。

　　魏長仁也表示，需要警惕因?qū)徟�速度快、項目上馬迅猛而引發(fā)的投資泡沫。據(jù)魏長仁介紹，旅游與化工、工業(yè)項目不同，其投資回報速度慢、回收期長，投資方需要注意投資風(fēng)險。 新京報記者 趙嘉妮

　　■ 對話

　　對話人物

　　遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

　　竹立家 國家行政學(xué)院教授

　　放權(quán)給市場和社會松綁

　　新京報：這次取消和下放的117項行政審批項目，有哪些共同點(diǎn)？對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革會有哪些推動效果？

　　遲福林：跟過去6次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相比，這次最大特點(diǎn)就是放權(quán)，通過轉(zhuǎn)變政府職能破題，處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系。具體來說，就是轉(zhuǎn)變以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式，政府轉(zhuǎn)型結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。行政審批制度改革相當(dāng)于突破口，這次調(diào)整的117個項目，契合上述改革思路，大量行政審批權(quán)分別給到了企業(yè)和地方。

　　目前，我國存在體制機(jī)制性腐敗，審批權(quán)力尋租問題。行政審批權(quán)改革的一個效果是源頭反腐，比如杜絕“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。另外，本屆政府面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年一季度GDP繼續(xù)呈下降趨勢。放開行政審批權(quán)，能更多引入民間資本，拉動投資刺激經(jīng)濟(jì)增長。

　　竹立家：這次調(diào)整的117個項目，特點(diǎn)在于兩條主線。一條是給市場松綁，例如發(fā)改委取消和下放的24個投資審批項目；一條就是給社會松綁，例如這次取消的“全國財政協(xié)作研究課題評比”等評比、達(dá)標(biāo)、表彰類項目，主辦單位就由原來的行政主管部門，改為行業(yè)協(xié)會。這兩條主線體現(xiàn)的是這屆政府的改革思路，通過放權(quán)，增強(qiáng)市場、社會自主發(fā)展空間，減少政府干預(yù)。

　　完善監(jiān)督避免明減暗增

　　新京報：從2001年國務(wù)院正式啟動行政審批制度改革起算，迄今已12年。但個別部門“明放暗不放”，怎樣杜絕改革中曾出現(xiàn)的“明減暗增”、“邊減邊增”等問題？

　　竹立家：本屆政府任期三月來，已連續(xù)兩次調(diào)整行政審批項目，不論規(guī)模還是速度，過去十年從來沒有。表明改革思路清晰，決心很大，而且找準(zhǔn)了政府職能轉(zhuǎn)變這個突破點(diǎn)。從國務(wù)院圍繞機(jī)構(gòu)改革召開的會議來看，對“明減暗增”、“邊減邊增”、“欺上瞞下”問題都有預(yù)判，李克強(qiáng)多次講話都提到了“抓落實”。

　　杜絕過去改革中出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵在于制度性監(jiān)督平臺，行政審批監(jiān)督必須跟上，及時發(fā)現(xiàn)“該放的不放”，“該減的不減”。制度性監(jiān)督平臺除了政府內(nèi)部監(jiān)督，還應(yīng)發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用。今后，人大常委會可以圍繞取消和下放的行政審批項目展開專題詢問。

　　遲福林：從各次國務(wù)院會議傳遞出來的信息，可以看出來，對于“明減暗增”、“邊減邊增”等問題，已經(jīng)有預(yù)案，比如強(qiáng)調(diào)減少專項轉(zhuǎn)移支付；嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批，今后一般不新設(shè)許可；準(zhǔn)備出臺規(guī)范非許可審批項目設(shè)定和實施的具體辦法，這些措施能有效防止行政審批邊減邊增，改革效果反彈。

　　放權(quán)考驗政府監(jiān)管能力

　　新京報：一些權(quán)力歸屬到地方政府后，會不會導(dǎo)致地方重復(fù)建設(shè)，惡性競爭？

　　遲福林：我國正處在社會矛盾高發(fā)期，利益多元化。但不論情況如何特殊，改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式，都是必走的一步。所以行政審批改革勢在必行。不能因為擔(dān)心“一放就亂”，就站在坎兒上。取消下放行政審批權(quán)后，短期內(nèi)可能會有陣痛，市場和社會可能不適應(yīng)。但應(yīng)該相信市場在資源配置上的力量。

　　行政審批制度改革不是單一的，跟財稅體制改革、行政體制改革等等緊密相連。減少審批權(quán)后，政府如何選擇新的管理模式，封堵管理空當(dāng)，加強(qiáng)監(jiān)管，這對政府而言是新的考驗。

　　竹立家：行政審批權(quán)從政府下放到企業(yè)、市場和社會，市場和社會的自由度擴(kuò)大了，但風(fēng)險也同時加大了。企業(yè)、市場和社會如何承接權(quán)力？是否具備了自主發(fā)展和自我糾正的能力？這是政府放權(quán)后面臨的問題。放權(quán)后，政府的責(zé)任并沒有減輕，要做的是培育，比如培育行業(yè)協(xié)會的生存能力。 新京報記者 王姝