制圖：新華社記者 崔 瑩

　　國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)了《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》，決定對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。其中，車(chē)用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升級(jí)至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。

　　政策背景：油品分階段升級(jí)，改善空氣質(zhì)量

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策出臺(tái)，主要是由于我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出。

　　數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)排放影響PM2.5細(xì)顆粒物20%—30%左右。油品質(zhì)量是影響汽車(chē)尾氣排放的重要因素。按照現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn)，汽油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段，硫含量將從150ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm；柴油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。

　　9月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，明確了油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表，要求按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。為此，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面研究制定了油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策。

　　定價(jià)原則：煉油企業(yè)消化一部分，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分

　　油品質(zhì)量升級(jí)后，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，也就是說(shuō)，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部和地方相關(guān)部門(mén)對(duì)中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級(jí)改造煉廠的成本進(jìn)行了全面調(diào)查與審核。根據(jù)成本審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升級(jí)至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。

　　此前，北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級(jí)至第四階段時(shí)，每噸已累計(jì)分別加價(jià)410元和480元。按此次加價(jià)政策，上述地區(qū)汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第五階段時(shí)，每噸只需再加價(jià)50元。

　　操作方式：各地按國(guó)家確定的時(shí)間表升級(jí)

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一價(jià)格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布，分散實(shí)施”，因此，全國(guó)油品價(jià)格并不會(huì)立即都提高。按照國(guó)家已確定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表，第四階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2013年底，第四階段車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2014年底，第五階段車(chē)用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期均至2017年底，其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)城市過(guò)渡期至2015年底，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)。

　　價(jià)格政策出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)家已明確要求各煉油企業(yè)要加大升級(jí)改造力度，結(jié)合自身技術(shù)水平和市場(chǎng)需求，制定具體升級(jí)方案，明確第四階段、第五階段升級(jí)改造進(jìn)度，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。

　　汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級(jí)提高后，中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼；對(duì)出租車(chē)，在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí)，各地要建立健全公路客運(yùn)、出租車(chē)運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并可按聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)疏導(dǎo)汽、柴油加價(jià)對(duì)上述行業(yè)的影響。