青石礦場給于家峁村帶來了經(jīng)濟(jì)利益，也帶來了一場關(guān)于“雙重戶口”的紛爭（彭亮攝）

人民網(wǎng)呂梁11月4日電  （彭亮） “我們90多口人的村子，就有十幾個人有‘雙重戶口’�！鄙轿魇�呂梁市柳林縣柳林鎮(zhèn)于家峁村一位于姓村民說，“他們就是來分錢的。”

柳林——山西省最負(fù)盛名的資源大縣之一，轄區(qū)內(nèi)已探明蘊(yùn)藏礦產(chǎn)15種，其中煤炭的遠(yuǎn)景儲量達(dá)100億噸以上。豐富的礦產(chǎn)資源為柳林縣的百姓帶來了福祉，也使這里上演了極為典型的利益博弈。

在這些利益博弈中，“戶口”經(jīng)常成為穿插其間的重要道具。

近期，于家峁村有村民反映稱，該村存在“多名村民擁有雙重戶口”問題。村民還認(rèn)為，該村村委負(fù)責(zé)人于海兵“以虛假材料手段補(bǔ)錄農(nóng)業(yè)戶口，并利用以此獲得的雙重戶口謀求私利”。

當(dāng)事人于海兵對人民網(wǎng)表示，“我本來就是農(nóng)村戶口”。于海兵稱，他之前的確“買過一個藍(lán)印戶口”，后來發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)戶口沒什么用，在社會上辦事存在各種障礙和問題，后來他就注銷了該藍(lán)印戶口，恢復(fù)了自己原本的農(nóng)業(yè)戶口。

當(dāng)事雙方，各有說辭。以“戶口”為焦點(diǎn)的爭執(zhí)，背后的詳細(xì)情形究竟如何？近期，人民網(wǎng)到山西省呂梁市柳林縣柳林鎮(zhèn)于家峁村進(jìn)行了實(shí)地采訪。

農(nóng)業(yè)戶口的“價值”

于家峁村的其他村民，為什么該村于海兵等十多人的“雙重戶口”問題耿耿于懷？這要從2012年一次“分紅”說起。

2012年，當(dāng)?shù)啬臣以谟诩裔勾宓耐恋厣喜傻V的企業(yè)向該村支付了一筆費(fèi)用。當(dāng)年10月，由于海兵支持會議，確定為于家峁村的每個村民發(fā)放福利5000元。戶籍落在于家峁村者，才有資格領(lǐng)取這筆錢。

于家峁村是個不足百人的自然村，和其他4個自然村一起歸并為一個行政村“王家莊村”。于家峁村村民反映問題時所指出的于海兵，即在王家莊村擔(dān)任村委、并具體分管于家峁村工作。

和柳林縣的其他村莊不同，為于家峁村村民帶來“福利”的礦產(chǎn)不是煤炭，而是可以用作建筑材料的青石。

“分紅以后應(yīng)該每年都會有�！庇诩裔勾蹇敌沾迕裾f，不止是分紅，還有企業(yè)擴(kuò)大礦場的占地補(bǔ)償，以該村可以擴(kuò)大開采的礦山面積超過300畝、而每畝占地補(bǔ)償3萬元計算，僅占地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用大約就有近千萬元。所以，很多村民對擁有“雙重戶口”、也獲取了上次分紅的十多口人很不滿，認(rèn)為這些人相當(dāng)于侵占了自己的利益。

村民們就此問題找過一些政府部門反映情況。在此之后，這十余人的“重戶”問題在被逐漸清理，涉及者的非農(nóng)戶口被陸續(xù)注銷。

但村民們對目前的結(jié)果持有異議。村民們認(rèn)為，這些人以后仍然可以拿走原本屬于自己的利益�！斑@里面還有戶口遷出我們村20多年的人�！笨敌沾迕癖硎緦Υ瞬荒芾斫猓�他認(rèn)為這簡直就是“投機(jī)取巧”，通過弄虛作假的手段、可能還有拉關(guān)系走后門等等行為，在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口中隨意變換身份，獲得利益。

康姓村民稱，自己在咨詢公安部門戶政工作人員時得知，按照國家有關(guān)規(guī)定，“可以農(nóng)轉(zhuǎn)非，不能非轉(zhuǎn)農(nóng)”。因此，他和于家峁村其他村民都認(rèn)為，類似于海兵等曾經(jīng)擁有“雙重戶口”的人，在注銷重復(fù)戶籍時，應(yīng)該被注銷其農(nóng)業(yè)戶口，而不是注銷其非農(nóng)業(yè)戶口。

在于家峁村以戶籍所在為依據(jù)、進(jìn)行占地補(bǔ)償費(fèi)用以及企業(yè)分紅的發(fā)放的背景下，于海兵等4戶十多口人的戶籍問題成為了雙方的爭論焦點(diǎn)。

對于這個不足百人的自然村來說，未來的占地補(bǔ)償獲將達(dá)到“每人約10萬元”。該村另一位于姓村民表示，村民們現(xiàn)在沒有在種地也沒有工作，基本都是在四處打工。當(dāng)?shù)亻_礦所帶來的“福利”，對沒有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的他們很重要。“這一定要爭�！庇谛沾迕裾f，即使不計算將來每年的分紅，僅僅是近在眼前的占地補(bǔ)償，可能在可分配的總額上都有200萬元的差異——而每個村民究竟能得到多少，取決于“落戶在于家峁村的人到底是81人還是97人”。

“非農(nóng)”與“農(nóng)”的分歧

“我本來就是農(nóng)村戶口�！碑�(dāng)事人于海兵在接受人民網(wǎng)采訪時說，他之前的確“買過一個藍(lán)印戶口”，具體時間記不清了，大概在上世紀(jì)90年代。

于海兵稱，后來他發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)戶口沒什么用，在社會上辦事存在各種障礙和問題�！拔业侥睦�，人家也不認(rèn)啊，社保啊什么的都沒地方落�！庇诤１�說，后來他就注銷了該藍(lán)印戶口，恢復(fù)了自己原本的農(nóng)業(yè)戶口。

對于如何注銷了自己的非農(nóng)業(yè)戶口，并轉(zhuǎn)回了農(nóng)業(yè)戶口，于海兵沒有詳細(xì)說明。而反映該問題的于家峁村村民則認(rèn)為，于海兵落在于家峁村的農(nóng)業(yè)戶口是“違法違規(guī)”取得的。在他們向政府部門反映了該問題之后，于海兵“才不得不想辦法注銷了他的非農(nóng)業(yè)戶口”。

“他離開村子20多年了，在村里沒有一分土地，在縣上的工商銀行上班，現(xiàn)在村里的土地有開發(fā)價值了，他就又弄了一個農(nóng)業(yè)戶口�！庇诩裔勾宓目敌沾迕裾f，“就是來分錢的，是來侵占村子里村民的利益的”。

在一份柳林縣公安局向當(dāng)?shù)仉娨暶襟w展示的一份情況核查報告中，于家峁村村民所反映的“該村多人有雙重戶口”問題被予以證實(shí)。

這份核查報告顯示，于家峁村村民所反映的該村4戶的雙重戶口問題確實(shí)曾經(jīng)存在。其中于海兵等人既有農(nóng)業(yè)戶口也有非農(nóng)業(yè)戶口，并有不重名、不同號的兩個身份證。如于海兵，其農(nóng)業(yè)戶口姓名為“于海斌”，非農(nóng)業(yè)戶口姓名為“于海兵”。

于家峁村村民從今年4月起，陸續(xù)向多個政府部門反映該村的“雙重戶口”情況。2013年7月，山西省電視臺經(jīng)濟(jì)資訊頻道對此進(jìn)行了報道。

人民網(wǎng)在柳林縣公安局戶政股得到了一份對于家峁村村民雙重戶口問題調(diào)查的情況說明。該情況說明稱，“經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，對舉報人舉報的于海斌、于三鎖、于照平、于海萍四戶人員的重戶問題，在前一階段戶口清理整頓的工作中已于2013年6月份之前（即山西電視臺報道之前）全部予以刪除，目前正在對媒體報道的相關(guān)情況重新進(jìn)行核實(shí)。”

“紅利”催生“雙重戶口”

人民網(wǎng)在柳林縣公安局戶政股工作人員處了解到，柳林當(dāng)?shù)亍半p重戶口”問題的出現(xiàn)，在很大程度上與歷史遺留因素有關(guān)。在2005年全國戶籍聯(lián)網(wǎng)之前，戶籍歸派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在此之后才逐步回歸公安局管理，這一過程中出現(xiàn)了一些包括數(shù)據(jù)錄入等錯誤在內(nèi)的問題。此外，在當(dāng)年辦理“藍(lán)印戶口”期間出現(xiàn)的一些重戶現(xiàn)象，也屬于歷史原因之一。

呂梁市公安局在2013年1月下發(fā)的一份關(guān)于該市戶口登記管理專項(xiàng)清理整治工作的文件中，有著這樣的表述：全面核查糾正在辦理“藍(lán)印戶口”期間造成的重戶問題。對于因歷史原因在辦理“藍(lán)印戶口”期間造成的重復(fù)戶口，各地要本著“實(shí)事求是、群眾志愿”的原則，保留其中一個常住戶口。

而全國性的戶口登記管理專項(xiàng)清理整治工作，目前仍在進(jìn)行中。

現(xiàn)實(shí)中，所謂“非轉(zhuǎn)農(nóng)”其實(shí)已經(jīng)不是新鮮事。2010年，曾有媒體報道，浙江義烏195名公務(wù)員集體“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。報道中稱，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員將戶籍從城市遷往農(nóng)村，目的是為了獲取巨額利益，并援引當(dāng)?shù)亟邮懿稍L者的話稱“義烏一個農(nóng)村戶口少說也值100萬”。

“自2003年公安部門不再硬性規(guī)定大學(xué)生新生統(tǒng)一遷移戶口以來，越來越多的農(nóng)村戶籍的新生選擇把戶口留在原籍而不再遷到高校�！蹦暇┐髮W(xué)城市科學(xué)研究院副院長胡小武說，“上大學(xué)跳農(nóng)門”的觀念已不再流行，當(dāng)代社會的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，是一種“戶籍及捆綁權(quán)益”的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

依照《戶口登記條例》，一個公民只能在一個地方登記為常住人口�！耙蝗艘粦艨凇�，是剛性的戶籍規(guī)約，也是資源配置、循序管理的重要依據(jù)�！半p重戶口”繞過制度紅線，意味著可能被少數(shù)人用來躲避監(jiān)管、肆意騰挪；意味著某些人可能在享受著戶籍所依附的醫(yī)保、福利等“額外紅利”。

目前，與此相關(guān)的規(guī)定、條例等，似乎顯得有些“過時”。特別是地方性的有關(guān)戶口登記工作的條例，多是對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”規(guī)定詳細(xì)而卻對“非轉(zhuǎn)農(nóng)”表述模糊。

比如，山西省政府辦公廳最近與此有關(guān)的下發(fā)通知“晉政辦發(fā)【2013】91號”中，關(guān)于推進(jìn)該省戶籍管理制度改革的內(nèi)容多是與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”相關(guān)，而與“非轉(zhuǎn)農(nóng)”相關(guān)的表述則只有一句：“由城市城鎮(zhèn)落戶到農(nóng)村，但仍生活、居住、工作在城市城鎮(zhèn)，不賴以土地為生的居民，不得執(zhí)行農(nóng)村的生育政策�！�

“‘雙重戶口’不用說，那當(dāng)然是應(yīng)該嚴(yán)加杜絕的�！币晃辉诠�安系統(tǒng)從事戶政工作、不愿具名的人士表示，“至于非轉(zhuǎn)農(nóng)，我個人認(rèn)為，要照顧到農(nóng)民利益，就要參考落戶地當(dāng)?shù)囟鄶?shù)人的意見。但這在現(xiàn)實(shí)中，又根本不可能實(shí)現(xiàn)�！�