記者了解到，重建全新的保障房體系被業(yè)內(nèi)視為本屆新政府最明確的樓市新政。

全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)對新京報(bào)記者表示，保障房將成為新一屆政府的切入口，將形成“低中高”(低收入階層有保障房、工薪階層有“折扣房”、高檔房市場放開)三個(gè)體系，并借此形成全新的“區(qū)別對待”政策。

“中國房地產(chǎn)政策將會(huì)有一個(gè)比較大的變化”，許善達(dá)分析道，一旦政府將應(yīng)承擔(dān)的保障職責(zé)從市場中分離，屆時(shí)從規(guī)劃、土地供應(yīng)、樓房持有、出售征稅上都會(huì)有不同的區(qū)分，比如取消房產(chǎn)稅試點(diǎn)，在高檔商品房的買、賣環(huán)節(jié)都開征消費(fèi)稅，稅率由地方政府確定，稅收歸地方。

但任志強(qiáng)表示，從最近北京高價(jià)拍出的幾塊自住型商品房地塊看，政府并沒有增加投入，而是企業(yè)“買單”，這些成本最終會(huì)被加在純商品住宅上讓消費(fèi)者去買單，他警告道：“地價(jià)再這么漲，整個(gè)房地產(chǎn)市場都會(huì)出問題”。

土地制度改革：亟待破局

經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，即將召開的三中全會(huì)并不是“房地產(chǎn)調(diào)控會(huì)”，會(huì)上將對中國經(jīng)濟(jì)改革中的重大問題做出部署和規(guī)劃，將會(huì)涉及土地制度改革，但不會(huì)涉及房地產(chǎn)市場具體的調(diào)控問題。

“農(nóng)民土地不能流轉(zhuǎn)是阻礙中國城鎮(zhèn)化的一個(gè)關(guān)鍵�！瘪R光遠(yuǎn)說，“從目前情況來看，集體土地如何進(jìn)行流轉(zhuǎn)等這些問題已經(jīng)水到渠成，農(nóng)民可以把自己的土地使用權(quán)直接流轉(zhuǎn)，可以直接拿去蓋房，也可以直接轉(zhuǎn)給開發(fā)商�！�

馬光遠(yuǎn)表示，“中國這么多年來城鄉(xiāng)之間的差距，有相當(dāng)一部分是因?yàn)閯儕Z農(nóng)民在土地上的收益，把土地征過去之后高價(jià)賣出，這個(gè)剪刀差等于農(nóng)民還在補(bǔ)貼城市，關(guān)于這方面，我認(rèn)為三中全會(huì)應(yīng)該會(huì)做出很明確的規(guī)劃。”

中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云則認(rèn)為，三中全會(huì)上不會(huì)有針對土地制度方面的具體政策，可能會(huì)有改革的方向，會(huì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的制度建立，但對于具體的政策及操作措施，不會(huì)有太多的提及。

此外，北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩也曾在其微博表示，房地產(chǎn)市場的很多問題最終都指向土地制度。十八屆三中全會(huì)很難推動(dòng)土地制度大變革，即使有陳述，回到操作層面，仍然難以破局，這是基本制度本身的錯(cuò)配造成的。

房產(chǎn)稅如何征：爭議頗大

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，目前各方面對開征房產(chǎn)稅的爭議仍然很大，決策層當(dāng)然必須慎之又慎，但“適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”的方向已明。他表示，“我相信房地產(chǎn)稅的推出一定是漸進(jìn)的，路徑要先從比較具備條件、能形成決策層的共識與決心、容易操作的地方試行，同時(shí)也必然需要從住宅高端及增量為主來入手�！�

賈康認(rèn)為，除了這些策略要領(lǐng)外，十分重要的是需要給中低收入家庭、中等收入階層和“先富”階層都吃“定心丸”：中國未來的房地產(chǎn)稅改革絕不可能覆蓋低收入人群，而且還應(yīng)當(dāng)借鑒日本模式，明確地給所有人留出至少“第一套房”不實(shí)征的“基本待遇”等。

上海、重慶之前率先試點(diǎn)房產(chǎn)稅，改革的效果如何？

賈康此前在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，要肯定兩地改革啟動(dòng)對制度建設(shè)的改革探索所形成的貢獻(xiàn)，兩地試點(diǎn)已顯示出多種正面效應(yīng)，以及已形成的初步經(jīng)驗(yàn)。

鄒曉云也表示，本屆三中全會(huì)后，相信接下來會(huì)加大房產(chǎn)稅的征收力度以及覆蓋范圍。但著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)則對房產(chǎn)稅的開征提出了反對意見。“我不認(rèn)為三中全會(huì)會(huì)出臺具體的舉措，到現(xiàn)在為止，房產(chǎn)稅到底是什么，我們都沒有搞清楚，征什么樣的房產(chǎn)稅？怎么來征？征房產(chǎn)稅是為了什么？關(guān)于這些，現(xiàn)在的觀點(diǎn)都是很混亂的，未來房產(chǎn)稅的征收可能是一個(gè)方向，但是具體怎么來征，有很多技術(shù)環(huán)節(jié)到現(xiàn)在為止還沒有討論清楚�！瘪R光遠(yuǎn)說。

本版采寫/新京報(bào)記者 自曾暉 李靜

(原標(biāo)題：十八屆三中全會(huì)有望揭曉地產(chǎn)調(diào)控新變局)