十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并用單獨(dú)的一部分對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出部署。

　　對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)《決定》中提出的“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”改革目標(biāo)，財(cái)政部部長樓繼偉在接受媒體采訪時(shí)表示，需從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手，消除各種體制機(jī)制弊端，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　改進(jìn)預(yù)算管理制度

　　樓繼偉指出，改革的一大著眼點(diǎn)是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。

　　稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算審批重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出政策，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強(qiáng)調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收“過頭稅”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授曾康華在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于《決定》中提出的“改進(jìn)預(yù)算管理制度”，需要從兩個(gè)角度理解，一方面是實(shí)行全口徑的預(yù)算管理，另一方面是將預(yù)算管理的環(huán)節(jié)延伸。

　　曾康華認(rèn)為，過去由于體制機(jī)制等原因，財(cái)政性資金有多種管理方式，包括納入預(yù)算內(nèi)管理、專項(xiàng)賬戶管理、預(yù)算外管理、或者基金等方式，同時(shí)資金來源于多個(gè)部門，財(cái)政資金管理較為混亂，導(dǎo)致一些財(cái)政資金使用效率低下，過往一些對(duì)財(cái)政資金使用的詬病都和管理體制有著密切的聯(lián)系。今后改革要把所有屬于政府性的資金統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，這是一個(gè)方向，一個(gè)改革要深入的領(lǐng)域。預(yù)算管理環(huán)節(jié)有編制和執(zhí)行兩個(gè)層面。很多部門存在著“重編制，輕執(zhí)行”的問題，往往造成資金的浪費(fèi)，比如年底突擊花錢的現(xiàn)象。在資金的使用上也沒有獎(jiǎng)懲機(jī)制，造成部門在預(yù)算編制環(huán)節(jié)往往將盤子訂得過大，在執(zhí)行過程中疏于管理監(jiān)督，最終導(dǎo)致財(cái)政資金的效率低下、浪費(fèi)，甚至挪用。所以加強(qiáng)預(yù)算管理制度的改革正當(dāng)其時(shí)。

　　增強(qiáng)預(yù)算約束性

　　樓繼偉強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)預(yù)算管理制度帶來的另一大變化是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，一方面是建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制，另一方面是建立中長期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制；抓緊研究實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。

　　曾康華表示，中央對(duì)財(cái)政預(yù)算的全口徑管理目前還在一個(gè)頂層設(shè)計(jì)總體部署的層面，體制機(jī)制正在建立，最終達(dá)到各級(jí)政府加強(qiáng)完善預(yù)算管理。中國目前的預(yù)算編制慣例是一年一編，屬于短期預(yù)算編制�！稕Q定》中提到中期財(cái)政規(guī)劃管理能夠更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃相對(duì)應(yīng)。換言之，財(cái)政改革會(huì)延伸預(yù)算管理的環(huán)節(jié)，在財(cái)政資金使用過程中加強(qiáng)管理和監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)資金撥付后的使用情況進(jìn)行績效評(píng)估，這樣既是一個(gè)全口徑的預(yù)算，也是一個(gè)全方位的預(yù)算管理。