云南省招標(biāo)采購(gòu)局“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算為零引質(zhì)疑

不同地區(qū)部門“三公經(jīng)費(fèi)”為何相差甚遠(yuǎn)

近日，云南省招標(biāo)采購(gòu)局在云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站上公布的“三公經(jīng)費(fèi)”引起了關(guān)注。2012年，該局“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)據(jù)為2700元，今年則為零，這些數(shù)據(jù)引發(fā)了部分網(wǎng)民的質(zhì)疑，這樣的數(shù)字是否可信？

中國(guó)青年報(bào)記者在云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站上看到，10月24日公布于該網(wǎng)站的《云南省招標(biāo)采購(gòu)局2012年財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)決算情況說(shuō)明》中稱，2012年云南省招標(biāo)采購(gòu)局因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)決算支出為0萬(wàn)元；公務(wù)接待費(fèi)決算支出0.27萬(wàn)元，主要用于接待學(xué)習(xí)考察人員所發(fā)生的費(fèi)用；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)決算支出0萬(wàn)元。說(shuō)明是：云南省招標(biāo)采購(gòu)局原有車輛編制9輛，實(shí)有車輛0輛，未發(fā)生公車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

針對(duì)大家對(duì)云南省招標(biāo)采購(gòu)局2012年“三公經(jīng)費(fèi)”僅2700元以及今年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算為零所產(chǎn)生的質(zhì)疑，云南省招標(biāo)采購(gòu)局辦公室主任趙原近日回應(yīng)稱，該局的“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)字屬實(shí)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照云南省財(cái)政廳的規(guī)定列支。

趙原說(shuō)，2012年度，全局無(wú)一人因公出國(guó)(境)，故決算支出為零；公務(wù)接待費(fèi)僅2700元，是因?yàn)槿ツ陙?lái)該局學(xué)習(xí)考察人員較2011年大幅度減少所致；對(duì)于公務(wù)車零花費(fèi)的問(wèn)題，省招標(biāo)采購(gòu)局雖有公務(wù)車編制，但一直未曾購(gòu)置公務(wù)車，故未發(fā)生公務(wù)車出售、購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

對(duì)于云南省招標(biāo)采購(gòu)局2013年“三公經(jīng)費(fèi)”零預(yù)算，趙原表示，這是由于該局正在報(bào)批機(jī)構(gòu)改革方案，故迄今為止財(cái)政尚未安排今年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，待機(jī)構(gòu)改革方案批準(zhǔn)后，該局將向財(cái)政申請(qǐng)追加“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。

從未購(gòu)置公務(wù)車，正常的公務(wù)出行如何解決？趙原表示，日常出行有時(shí)通過(guò)乘坐公共汽車等方式解決，但這部分經(jīng)費(fèi)不在“三公經(jīng)費(fèi)”之列，所以沒(méi)有公開。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，從納稅人的立場(chǎng)出發(fā)，政府的“三公經(jīng)費(fèi)”當(dāng)然是越少越好。但是，是不是“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)字小公款消費(fèi)就真的少了，也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。事實(shí)上，通過(guò)下屬單位埋單、把消費(fèi)金額隱藏在項(xiàng)目預(yù)算開支等方式來(lái)做小“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)字，已是一些地方公開的秘密。

11月初，安徽省財(cái)政廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省外辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，明確提出“三公經(jīng)費(fèi)”按規(guī)定渠道及科目列支，規(guī)模不得超預(yù)算，并嚴(yán)禁向下屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或市縣轉(zhuǎn)嫁，“三公經(jīng)費(fèi)”管理情況將納入省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)范圍，并實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。

事實(shí)上，從2012年10月1日起實(shí)施的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，將縣級(jí)以上政府“三公經(jīng)費(fèi)”公開列為法定義務(wù)，縣級(jí)以上政府需將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算管理，并定期公布。

北京市在今年1月的兩會(huì)期間，隨今年預(yù)算報(bào)告公布了全市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況。

今年2月底，廣州市41個(gè)政府部門公布的2013年預(yù)算中，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算全部單獨(dú)列出。

在鄧淑蓮看來(lái)，這兩年7月下旬公眾已經(jīng)形成慣例“圍觀”中央部門“曬三公”，“現(xiàn)在我們看到，2012年和今年，都是3月中旬全國(guó)人大會(huì)議批準(zhǔn)當(dāng)年預(yù)算后，4月中下旬，財(cái)政部公布公共預(yù)算，隨后中央部門公布自己的部門預(yù)算。今年4月18日，中央各個(gè)部門在公布部門預(yù)算時(shí)，首次單列出了‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)算情況。6月下旬的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議上一年中央決算報(bào)告，其中單列中央本級(jí)的‘三公經(jīng)費(fèi)’決算數(shù)額，全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)上一年中央決算后，財(cái)政部在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算。中央部門收到財(cái)政部批復(fù)后向社會(huì)公開決算。7月下旬，新一輪的中央部門公開上年決算和‘三公經(jīng)費(fèi)’支出情況就開始了�！编囀缟徴f(shuō)。

在肯定中央和地方“三公經(jīng)費(fèi)”公開的進(jìn)步性的同時(shí)，鄧淑蓮認(rèn)為，面對(duì)相差懸殊的數(shù)字，公眾其實(shí)很難評(píng)判哪個(gè)更為合理，而數(shù)字里是否有水分，更是難以驗(yàn)證。

以2013年各省“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)據(jù)為例：同樣是少數(shù)民族自治區(qū)，廣西要花9.5億元，新疆要花4.3億元，外界很難比較誰(shuí)的計(jì)劃花費(fèi)更合理；即使同樣一項(xiàng)公務(wù)接待預(yù)算，同樣是直轄市、特大城市，上海預(yù)算近3.3億元，北京只有不到1億元，也很難進(jìn)行比較。

有媒體記者對(duì)各省衛(wèi)生、商務(wù)和公安3個(gè)省級(jí)部門“三公經(jīng)費(fèi)”的對(duì)比中，不同省份某項(xiàng)“三公經(jīng)費(fèi)”開支相差幾十倍乃至百倍的情況亦是屢屢可見。比如，2013年湖南省公安廳的公務(wù)接待費(fèi)用預(yù)算超過(guò)1500萬(wàn)元，而吉林省公安廳則是25萬(wàn)元；內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算700多萬(wàn)元，而河北省衛(wèi)生廳只有5萬(wàn)元。

在鄧淑蓮看來(lái)，在我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算制度下，所謂的預(yù)算不過(guò)是一種賬目安排，未必符合實(shí)際支出，按照現(xiàn)在的預(yù)算辦法和財(cái)務(wù)核算，是可以做到“賬面為零”的，比如接待費(fèi)用變成會(huì)議費(fèi)或者培訓(xùn)費(fèi)，或由下屬單位或者服務(wù)對(duì)象埋單，公車使用可以由企業(yè)承擔(dān)。

“云南省招標(biāo)采購(gòu)局有關(guān)零預(yù)算的解釋說(shuō)機(jī)構(gòu)改革方案還沒(méi)有批下來(lái)，沒(méi)有申請(qǐng)‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)算，但今年已經(jīng)快過(guò)完了，部門預(yù)算支出的公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已經(jīng)花費(fèi)了近一年了，里面可能會(huì)包括屬于‘三公經(jīng)費(fèi)’支出的科目，明年公布決算時(shí)是否要把這些花費(fèi)算進(jìn)去呢？”鄧淑蓮說(shuō)。

公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮多年來(lái)致力于推動(dòng)地方政府預(yù)算公開，他一直以來(lái)的觀點(diǎn)是，預(yù)算科目中屬于“三公經(jīng)費(fèi)”的概念已經(jīng)很清楚了，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出每一項(xiàng)的監(jiān)督，“三公消費(fèi)”自然會(huì)得到約束。

“每年編制預(yù)算時(shí)，財(cái)政部都要向中央各部委以及各級(jí)政府印發(fā)當(dāng)年的《政府收支分類科目》，對(duì)政府的預(yù)算收支科目定義得相當(dāng)詳細(xì)。每年各級(jí)政府部門的預(yù)算，就是按照這個(gè)科目來(lái)編制的。

在支出經(jīng)濟(jì)分類科目里，302類(商品和服務(wù)支出)下的第10款是“交通費(fèi)”，其介紹為“反映單位車船等各類交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等”；另外，分別有309類(基本建設(shè)支出)下的第04款和310類(其他資本性支出)下的第04款，名稱都是“交通工具購(gòu)置”，其介紹為“反映用于購(gòu)置各類交通工具(如小汽車、摩托車等)的支出(含車輛購(gòu)置稅)”，這就是所謂的“公車消費(fèi)”科目。

302類下第17款“招待費(fèi)”，其介紹為“反映單位按規(guī)定開支的各類接待(含外賓接待)費(fèi)用”，這就是老百姓所指的“公款接待”科目。

同樣是在302類下，第12款“出國(guó)費(fèi)”，其介紹為“反映單位工作人員出國(guó)的住宿、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)等支出”，這就是“因公出國(guó)(境)費(fèi)用”。

從2007年至2010年，這些科目沒(méi)發(fā)生任何變化。到2011年時(shí)，才出現(xiàn)小小的名稱上的變化，“出國(guó)費(fèi)”變成“因公出國(guó)(境)費(fèi)用”。

鄧淑蓮所在的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心連續(xù)5年關(guān)注我國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度狀況，課題組的成員多次呼吁，政府預(yù)算不僅要“看得見、看得懂”，更重要的是，要“可監(jiān)督、可問(wèn)責(zé)”，這才是完整的公共預(yù)算概念。

課題組認(rèn)為，目前的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算公開是一種順應(yīng)民意的做法，在沒(méi)有整體財(cái)政信息公開的情況下，被公開的“三公經(jīng)費(fèi)”其全面性與真實(shí)性還難免引起疑問(wèn)。在他們看來(lái)，只有整個(gè)政府預(yù)算全面、真實(shí)地公開，并接受真正的監(jiān)督和制約，公眾才能真正看清楚政府的錢是怎么花的。