上海多位老人為慈善公益事業(yè)捐贈房產(chǎn)遇“坎”

近年來,上海已有多位老人為慈善公益事業(yè)捐贈房產(chǎn)。然而,因?yàn)樵庥黾{稅等問題,老人的心愿費(fèi)盡周折才得以實(shí)現(xiàn)。

捐贈過程中的種種困難,反映出相關(guān)制度的缺失以及實(shí)踐操作的不暢。當(dāng)不動產(chǎn)進(jìn)入慈善捐贈領(lǐng)域,稅收等一系列與“錢”相關(guān)的制度設(shè)計(jì)該如何調(diào)整,已成為慈善公益事業(yè)發(fā)展遇到的新課題。

對此,上海市人大代表就慈善公益事業(yè)發(fā)展遇到的新課題提出書面建議,不動產(chǎn)捐贈稅費(fèi)減免應(yīng)從“個(gè)案操作”變?yōu)椤爸贫纫?guī)范”,從制度上扶持、保障此類善舉。

捐贈身后房產(chǎn)遭遇難題

家住上海的老教授李清泉、湯梅君夫婦留下遺囑,希望百年后捐贈廣元西路房產(chǎn)。從2010年年底起,李清泉夫婦的侄子就開始為捐房而奔波。數(shù)家慈善機(jī)構(gòu)因手續(xù)繁瑣、涉及納稅等原因婉拒了受贈。最終,經(jīng)多方協(xié)調(diào),捐贈才得以“特事特辦”:相關(guān)部門先后免除了遺囑筆跡鑒定費(fèi)以及房產(chǎn)過戶過程中所產(chǎn)生的稅費(fèi)。

老教授捐贈受阻并非個(gè)案,楊浦公證處也遇到過類似事情。2002年,楊浦公證處公證員蔡煜接到上海一家大型國有企業(yè)退管會的電話后,希望他們緊急趕到醫(yī)院,為一位躺在病床上的勞模立一份公證遺囑。這位時(shí)年73歲的上海勞模,還是全國行業(yè)系統(tǒng)勞模。他沒有結(jié)過婚,也沒有領(lǐng)養(yǎng)過子女。他在病危之際,希望將自己名下一套房產(chǎn)留給曾經(jīng)給他關(guān)愛和照顧的3位旁系親屬、4位單位同事以及希望工程。

然而,由于涉及到8個(gè)受贈方,其中還包括希望工程這一公益機(jī)構(gòu),老人的愿望要實(shí)現(xiàn)起來并不容易。由于受贈方不是老人的直系親屬,且無法定贍養(yǎng)關(guān)系,受贈所得部分要繳納20%的個(gè)人所得稅。即便不考慮稅費(fèi),單單考慮希望工程這一特殊身份,其作為政府舉辦的公益機(jī)構(gòu),在出售房產(chǎn)時(shí)還將牽涉國有資產(chǎn)處置等具體問題。此事直到2012年,經(jīng)多方協(xié)商,楊浦公證處通過資金提存監(jiān)管的方式,實(shí)現(xiàn)了1方得房7方拿錢,才巧妙化解了難題。

高額稅費(fèi)成捐房最大阻力

“應(yīng)該積極鼓勵(lì)人們做慈善,千萬不能因?yàn)椴僮鲉栴},打消熱心人士積極性�！辈天细嬖V記者,徐匯老教授捐房做慈善遭遇稅費(fèi)困境一事,已造成一定負(fù)面影響。在他平時(shí)接待咨詢時(shí),便有一些想捐房的熱心人士流露出擔(dān)憂。

據(jù)了解,房產(chǎn)捐贈手續(xù)涉及多個(gè)部門,從公證、過戶到拍賣,涉及公證費(fèi)(如捐贈者未過世則不需要)及過戶當(dāng)中涉及到的個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、契稅、印花稅等多項(xiàng)稅款以及房地產(chǎn)登記費(fèi)用等。

“稅費(fèi)是房產(chǎn)捐贈的一大阻力�！睋�(jù)業(yè)內(nèi)人士估算,以一套市價(jià)400萬元房產(chǎn)為例,捐贈人要繳付營業(yè)稅、個(gè)人所得稅和交易手續(xù)費(fèi)合計(jì)逾30萬元；受贈方應(yīng)繳付契稅、權(quán)證印花稅、交易手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi)和配圖費(fèi)合計(jì)逾12萬元。雙方合計(jì)繳費(fèi)逾42萬元。若公益機(jī)構(gòu)受贈后按500萬元的價(jià)格義賣,涉及的稅費(fèi)則包括營業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅、交易手續(xù)費(fèi),6項(xiàng)合計(jì)逾50萬元；買受人涉及的稅費(fèi)有契稅、權(quán)證印花稅、交易手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi)和配圖費(fèi),5項(xiàng)合計(jì)逾15萬元。雙方在這個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)合計(jì)超過65萬元。從捐贈到義賣變現(xiàn)的所有稅費(fèi)相加,起碼107萬元。

“一次捐贈需要各方付出如此高昂的代價(jià),這無疑將成為房產(chǎn)捐贈的最大阻力�！辈天险f。

不動產(chǎn)捐贈法律空白待補(bǔ)

記者從相關(guān)部門了解到,目前,上海市慈善基金會已接受市民捐贈房產(chǎn)4套,涉及稅種均按規(guī)定給予免征,公證費(fèi)也免收,個(gè)案都通過變通的辦法得到解決。

“零打碎敲的依據(jù)如何變成具體明確的制度規(guī)范?”蔡煜認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是形成常態(tài)化的“綠色通道”。首先,要有法可依,上海能否通過地方性法規(guī)的形式,進(jìn)行突破和創(chuàng)新。其次,民政局、司法局、房地局、稅務(wù)局等職能部門應(yīng)該通過協(xié)商,形成具體操作的指引。最后,對相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行減免,以最低成本實(shí)現(xiàn)捐贈人的公益愿望。

“現(xiàn)在,我們正在受理普陀區(qū)一老人捐贈房產(chǎn)的事宜。”上海市人大代表、上海市公證協(xié)會會長黃群表示,“如何為市民的不動產(chǎn)公益性捐贈提供制度保障,讓愛心平穩(wěn)安放,讓善舉得以實(shí)現(xiàn),相關(guān)部門應(yīng)予以重視并協(xié)調(diào),盡快制定相關(guān)制度,對不動產(chǎn)捐贈過程中所涉稅費(fèi)減收、免收的條件、流程予以明確規(guī)定,對房地產(chǎn)登記中所涉的相關(guān)流程、手續(xù)予以補(bǔ)充明確。同時(shí)保障所捐不動產(chǎn)的使用公開透明,確保所捐不動產(chǎn)切實(shí)按照捐贈人的意愿使用。受捐機(jī)構(gòu)要定期公布受捐不動產(chǎn)清單,接受社會監(jiān)督�！�

上海市人大代表錢翊梁、黃群向市人大提交的《關(guān)于為不動產(chǎn)公益性捐贈提供制度保障的建議》中提出了具體措施:捐贈過程中涉及的相關(guān)部門應(yīng)精簡工作流程,幫助捐贈人及時(shí)、有效的完成捐贈,對捐贈過程中所涉及的相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)予適當(dāng)減免；在調(diào)研基礎(chǔ)上,制定相關(guān)法規(guī),從制度上扶持、保障此類善舉,而不是一直以個(gè)案形式處理問題；建立相關(guān)制度,保障所捐不動產(chǎn)的使用公開透明,確保所捐不動產(chǎn)切實(shí)按照捐贈人的意愿使用。