●國(guó)有資本配置體制改革的目標(biāo)是強(qiáng)化國(guó)資委對(duì)國(guó)有資本的配置權(quán)，而不再主管一個(gè)個(gè)國(guó)有企業(yè)。

　　●國(guó)資委可設(shè)置若干個(gè)按一個(gè)行業(yè)或幾個(gè)行業(yè)劃分的國(guó)家投資基金公司，把現(xiàn)有的國(guó)有股劃給某一個(gè)國(guó)家投資基金公司持有，作為該國(guó)家投資基金公司投入企業(yè)的國(guó)有資本，并根據(jù)該國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)派出董事會(huì)成員。

　　●土地確權(quán)以后，農(nóng)民得到了承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)證，他們對(duì)可能發(fā)生的土地轉(zhuǎn)包、租賃、入股退股糾紛等問(wèn)題有了底線，即認(rèn)為土地確權(quán)是對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，從而愿意以轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式把土地流轉(zhuǎn)出去。

　　日前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧教授在其新書(shū)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》發(fā)布會(huì)上結(jié)合三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》做了主題演講。演講中，厲以寧教授分別對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村土地確權(quán)、小產(chǎn)權(quán)房等問(wèn)題進(jìn)行了深入淺出的剖析。

　　國(guó)有資本配置體制改革路徑

　　國(guó)企改革歷來(lái)被看作“最難啃的骨頭”，這次《決定》對(duì)國(guó)企改革也做出了部署。對(duì)于國(guó)企改革，厲以寧也說(shuō)出了自己的改革設(shè)想。

　　厲以寧認(rèn)為，國(guó)有資本體制分為兩個(gè)層次：一是國(guó)有資本配置體制，這是第一層次的體制；二是國(guó)有企業(yè)管理體制，這是第二層次的體制。兩個(gè)不同層次的體制及其改革，不可混為一談。

　　改革開(kāi)放以來(lái)的許多年內(nèi)，我們所著手的有關(guān)國(guó)有資本體制的改革，基本上集中于國(guó)有企業(yè)管理體制的改革，即屬于第二層次的改革。國(guó)有資本配置體制的改革，即屬于第一層次的改革，實(shí)際上并沒(méi)有推進(jìn)。國(guó)資委的主要任務(wù)放在對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和監(jiān)督方面。甚至可以這樣認(rèn)為：國(guó)有資本配置體制改革被忽略了。因此，在現(xiàn)階段談到中國(guó)國(guó)有資本體制改革時(shí)，必須兩個(gè)層次的改革一起進(jìn)行，而且著重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在第一層次的改革(國(guó)有資本配置體制的改革)方面。

　　厲以寧認(rèn)為，從現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)管理體制上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的弊病或問(wèn)題可以歸納為四點(diǎn)：

　　第一，政府部門(mén)干預(yù)多，國(guó)有企業(yè)至今并未成為名副其實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，至多只能說(shuō)是“不完全的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體”。

　　第二，機(jī)制不靈活。這是政府部門(mén)干預(yù)多所造成的后果。在開(kāi)始發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)有上下波動(dòng)的跡象時(shí)，國(guó)有企業(yè)無(wú)法適應(yīng)情況的變化，必須經(jīng)過(guò)煩瑣的申請(qǐng)與有待上級(jí)批準(zhǔn)的過(guò)程，等到獲得批準(zhǔn)時(shí)，已錯(cuò)過(guò)最佳機(jī)會(huì)。

　　第三，法人治理結(jié)構(gòu)不健全。這一方面是由于國(guó)有股份制企業(yè)國(guó)家控股比例高，股東會(huì)無(wú)法召開(kāi)或召開(kāi)了也不起作用，董事會(huì)不起作用，獨(dú)立董事起不了作用；另一方面還可能由于管理制度上仍存在過(guò)去一直遵循的做法，有的黨委書(shū)記作為第一把手扮演著獨(dú)斷獨(dú)行的角色。相應(yīng)的，監(jiān)事會(huì)也不能發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

　　第四，創(chuàng)新動(dòng)力不足和創(chuàng)新能力弱。造成這種狀況的最重要原因仍是國(guó)有企業(yè)因受體制和機(jī)制的束縛，不愿意自行決定從事較大的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，也無(wú)權(quán)自行決定從事體制創(chuàng)新或管理創(chuàng)新的試驗(yàn)，一些企業(yè)高層認(rèn)為無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新還是管理創(chuàng)新都存在風(fēng)險(xiǎn)，他們怕承擔(dān)責(zé)任，而且利益和責(zé)任通常是不對(duì)稱的。

　　“如果國(guó)有資本體制的改革僅僅停留于第二層次，而沒(méi)有進(jìn)而對(duì)第一層次，即國(guó)有資本配置體制進(jìn)行認(rèn)真改革，國(guó)有企業(yè)體制的改革很難有重要的突破，國(guó)有企業(yè)體制現(xiàn)存的弊病或問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)存在�！眳栆詫幷f(shuō)。

　　厲以寧指出，國(guó)有資本配置體制改革的目標(biāo)是強(qiáng)化國(guó)資委對(duì)國(guó)有資本的配置權(quán)，而不再主管一個(gè)個(gè)國(guó)有企業(yè)。他的初步設(shè)想是：

　　首先，國(guó)資委只管?chē)?guó)有資本的配置，負(fù)責(zé)國(guó)有資本的保值增值，也就是負(fù)責(zé)國(guó)有資本的配置效率的提高。具體地說(shuō)，國(guó)資委可設(shè)置若干個(gè)按一個(gè)行業(yè)或幾個(gè)行業(yè)劃分的國(guó)家投資基金公司，把現(xiàn)有的國(guó)有股劃給某一個(gè)國(guó)家投資基金公司持有，作為該國(guó)家投資基金公司投入企業(yè)的國(guó)有資本，并根據(jù)該國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)派出董事會(huì)成員。如果某個(gè)國(guó)有企業(yè)是由不止一個(gè)國(guó)有投資主體投資組成的，則根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)狀況，由幾家國(guó)家投資基金公司各自派出董事會(huì)成員�！斑@樣就可以形成‘國(guó)資委———國(guó)家投資基金公司———國(guó)有企業(yè)’的體制�！�

　　在這種新體制之下，國(guó)資委是國(guó)家投資基金公司的主管，國(guó)家投資基金公司是國(guó)有企業(yè)的出資方。國(guó)有企業(yè)同其他股份公司一樣，都是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)與企業(yè)之間是公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、合作伙伴關(guān)系。企業(yè)與企業(yè)之間的所有制歧視、身份歧視不再存在。

　　其次，國(guó)資委之下的各個(gè)國(guó)家投資基金公司，在把國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股份納入自己的資本總額的同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況進(jìn)行清理、核實(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也進(jìn)行清理、核實(shí)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，就轉(zhuǎn)入對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)的考核工作。考核工作是經(jīng)常性的。主要考核的是該國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率和資源配置效率狀況。

　　再次，國(guó)家投資基金公司在必要時(shí)，經(jīng)過(guò)一定程序，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可以發(fā)行國(guó)家投資基金公司債券。這是國(guó)家投資基金公司為提高國(guó)有資本配置效率而需要新增國(guó)有資本時(shí)所籌集的。它們還本付息由發(fā)行債券的該國(guó)家投資基金公司負(fù)責(zé)。

　　某個(gè)具體的國(guó)有企業(yè)在需要籌資時(shí)也可以發(fā)行本企業(yè)的債券，但這同某個(gè)國(guó)家投資基金公司發(fā)行的債券不是一回事。某個(gè)國(guó)有企業(yè)發(fā)行的債券的用途、還本付息由該企業(yè)負(fù)責(zé)，它同一般企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債券是沒(méi)有差別的。

　　土地確權(quán)是新一輪農(nóng)村改革的開(kāi)始

　　《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。厲以寧教授認(rèn)為，土地確權(quán)將是當(dāng)前中國(guó)新一輪農(nóng)村改革的開(kāi)始，將是打破二元結(jié)構(gòu)的突破口。

　　從20世紀(jì)50年代后期起，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度化了，城鄉(xiāng)也就被割裂開(kāi)來(lái)了。在城鄉(xiāng)二元體制下，城市居民和農(nóng)民的權(quán)利是不平等的，機(jī)會(huì)也是不平等的。在某種意義上，農(nóng)民處于“二等公民”的位置。

　　厲以寧指出，土地確權(quán)是保障農(nóng)民權(quán)益的根本，首先是認(rèn)定土地確權(quán)之后可以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　在土地集體所有的名義下，農(nóng)民承包的土地和宅基地以及宅基地上的房屋，不管是祖輩留下的舊房屋，還是近些年來(lái)農(nóng)民自己花錢(qián)新建或擴(kuò)建的房屋，都不被承認(rèn)是自有的房屋，更不必說(shuō)自己多年勞動(dòng)而使土地已經(jīng)日益肥沃的承包農(nóng)田了。政府和大企業(yè)如果決定占地拆房，農(nóng)田承包戶只得聽(tīng)從安排，讓出承包地和宅基地，眼睜睜地看著宅基地上的老房新房一起被拆毀。而農(nóng)民所得到的補(bǔ)償費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。各地幾乎都有農(nóng)民抗占地、圈地和強(qiáng)拆民居的事件發(fā)生。農(nóng)民的權(quán)益既得不到尊重，更談不到合理的、充分的補(bǔ)償。

　　土地確權(quán)以后，農(nóng)民得到了承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)證，他們對(duì)可能發(fā)生的土地轉(zhuǎn)包、租賃、入股退股糾紛等問(wèn)題有了底線，即認(rèn)為土地確權(quán)是對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，從而愿意以轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式把土地流轉(zhuǎn)出去。

　　厲以寧表示，調(diào)研結(jié)果顯示，土地確權(quán)在提高農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)收入差距方面的作用是顯著的、不容忽視的。

　　第一，土地確權(quán)以后，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)明確了，農(nóng)民的承包地、宅基地、宅基地上自建的房屋的權(quán)益得到了保障，他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信心大增，他們的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，動(dòng)力充沛，潛力得以發(fā)揮。

　　第二，農(nóng)民有了財(cái)產(chǎn)權(quán)，相應(yīng)地就有了財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)分為兩類：一是土地，包括承包地和宅基地，二是房屋，主要指在宅基地之上自建的房屋。承包地作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，給農(nóng)民帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入有：承包地的轉(zhuǎn)包費(fèi)、出租的租金、土地入股的分紅、土地轉(zhuǎn)讓后的價(jià)款等。宅基地上自建的房屋作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，給農(nóng)民帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入有：房屋出租的租金、房屋轉(zhuǎn)讓后的價(jià)款等。如果農(nóng)民外出務(wù)工，或經(jīng)營(yíng)商業(yè)，開(kāi)店，開(kāi)手工作坊，除了有工資或利潤(rùn)所得之外，家中的土地轉(zhuǎn)包、出租或入股后，還可以獲得轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、入股分得的紅利；家中的房屋出租，可以獲得房租。

　　第三，農(nóng)民在土地確權(quán)后，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，從其他外出務(wù)工或經(jīng)商的同村農(nóng)民那里轉(zhuǎn)包或租賃了土地，或用于擴(kuò)大種植規(guī)模、養(yǎng)殖規(guī)模，或用于發(fā)展蔬菜、水果、花卉業(yè)，他們的收入增加了。

　　第四，另一部分農(nóng)民在把承包的土地轉(zhuǎn)包、出租給別人，或把土地入股于農(nóng)民專業(yè)合作社之后，有的在城市中打工或開(kāi)店開(kāi)作坊，建立小微企業(yè)，生意興旺，收入較豐，于是把家屬遷入城鎮(zhèn)。農(nóng)村中的房屋，或者仍留著，供回鄉(xiāng)時(shí)暫住，或者租出去，獲取租金。

　　第五，農(nóng)民專業(yè)合作社有很大發(fā)展。這主要由于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)明確了，農(nóng)民辦好專業(yè)合作社的勁頭充足，專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)了，經(jīng)營(yíng)、管理都有改進(jìn)。專業(yè)合作社在規(guī)范化的道路上壯大起來(lái)。這也增加了合作社社員們的收入。

　　妥善處理農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”

　　近來(lái)，針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題出現(xiàn)了許多爭(zhēng)議，對(duì)此，厲以寧認(rèn)為，應(yīng)妥善處理農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”。“‘小產(chǎn)權(quán)房’之所以出現(xiàn)，基本上可以從需求和供給兩個(gè)方面來(lái)探討其原因�！眳栆詫幗忉尩�。

　　從需求方面分析，“小產(chǎn)權(quán)房”向誰(shuí)銷售？是向城鎮(zhèn)居民銷售，因?yàn)槌擎?zhèn)的房?jī)r(jià)一再攀高，城鎮(zhèn)中等收入階層也難以購(gòu)買(mǎi)，何況收入較低的家庭呢？此外，農(nóng)村的“小產(chǎn)權(quán)房”除了充當(dāng)一些城鎮(zhèn)居民的第一套房，還有作為城鎮(zhèn)居民第二套房的，總之，對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的民間需求是旺盛的。

　　從供給方面分析，“小產(chǎn)權(quán)房”來(lái)自何處？較多的是農(nóng)民在分給自己的宅基地上所建的房屋，這些房屋按規(guī)定是不許出售給外地人的，但農(nóng)民違背了規(guī)定，把這樣的房子當(dāng)作了生財(cái)之道。

　　對(duì)于“小產(chǎn)權(quán)房”，目前采取的主要對(duì)策是取締和勒令收回。措施是剛性的，不容許討價(jià)還價(jià)。但在實(shí)施時(shí)，往往遇到困難，只得拖延下來(lái)。例如，強(qiáng)制廢除當(dāng)初供需雙方簽訂的“小產(chǎn)權(quán)房”交易合同容易，但把住戶(購(gòu)房者)趕走，卻十分困難。又如，剛簽好“小產(chǎn)權(quán)房”交易合同，需求方已付房款，但尚未遷入居住，交易合同停止執(zhí)行，需求方要求供給方退回購(gòu)房款，供給方已把房款移作他用，還不出錢(qián)，或不愿還錢(qián)，怎么處置又是一個(gè)難題。再如，當(dāng)初“小產(chǎn)權(quán)房”交易時(shí)，是經(jīng)過(guò)村干部同意的，所以供需雙方才敢于交易，現(xiàn)在上級(jí)政府重申禁令，指出“小產(chǎn)權(quán)房”是違法的，那么誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)交易后的損失？最后，如果一個(gè)村有若干件“小產(chǎn)權(quán)房”糾紛，涉及若干戶農(nóng)民和購(gòu)買(mǎi)者的利益，怎么辦？互相觀望，要處理就應(yīng)一視同仁，但這樣一來(lái)，村里就不安定了。結(jié)果，依然懸而未決。

　　所有這些，都是土地確權(quán)工作開(kāi)展以前就產(chǎn)生的糾紛。土地確權(quán)之后，農(nóng)民有了房產(chǎn)證，對(duì)于他們處理宅基地上自建的房屋，包括自主轉(zhuǎn)讓這些已有產(chǎn)權(quán)的住宅，多數(shù)人認(rèn)為可以這樣做。當(dāng)然，有人持不同意見(jiàn)。有的地方采取如下的對(duì)策：不再提“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題，而只問(wèn)農(nóng)民自建房屋所占用的土地是否本人的宅基地。如果建房的土地確實(shí)是農(nóng)民自己的宅基地，并且符合“一戶一地(指宅基地)一宅”的原則，那么就不再限制農(nóng)民住宅的流轉(zhuǎn)了。這是因?yàn)�，轉(zhuǎn)讓這樣的個(gè)人住宅，并不損害他人的權(quán)益，何況還能緩解城鎮(zhèn)住房緊張和供給不足的問(wèn)題。