中新社北京12月25日電 (記者 丁棟)中國社科院25日在京發(fā)布的2013年度創(chuàng)新工程科研成果顯示，如果中國繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，到2023年，全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)即出現(xiàn)資金缺口；到2029年，累積結(jié)余將消耗殆盡；到2050年職工養(yǎng)老金累計(jì)缺口占當(dāng)年GDP的比例達(dá)到91%。

　　這一數(shù)據(jù)來自中國社科院“中國國家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組所做的“國家資產(chǎn)負(fù)債表編制與風(fēng)險(xiǎn)評估”報(bào)告。

　　該研究顯示，到2050年，中國全社會總養(yǎng)老金支出(包括職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn))占GDP的比例將達(dá)到11.85%，這一水平與當(dāng)前歐洲一些高福利國家的水平大致相當(dāng)。

　　報(bào)告認(rèn)為，中國國家資產(chǎn)負(fù)債表近期的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)信貸、地方債務(wù)、以及銀行不良貸款等項(xiàng)目，而中長期風(fēng)險(xiǎn)則更多集中在對外資產(chǎn)、企業(yè)債務(wù)、以及社保欠賬等項(xiàng)目。無論哪一類風(fēng)險(xiǎn)，都與當(dāng)前的發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。應(yīng)對或化解風(fēng)險(xiǎn)的最佳辦法，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

　　報(bào)告指出，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國國家和主權(quán)部門資產(chǎn)負(fù)債表均呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張之勢。其中，在資產(chǎn)方，對外資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、以及居民房地產(chǎn)資產(chǎn)迅速積累，構(gòu)成資產(chǎn)擴(kuò)張的主導(dǎo)因素。在負(fù)債方，各級政府以及國有企業(yè)等主權(quán)部門的負(fù)債規(guī)模以高于私人部門的速度擴(kuò)張。這凸顯了政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的體制特征。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年中央政府與地方政府加總的債務(wù)接近28萬億元(人民幣，下同)，占當(dāng)年GDP的53%。其中地方政府債務(wù)19.94萬億，須引起高度關(guān)注。另外，企業(yè)部門杠桿率(企業(yè)債務(wù)占GDP比重)已達(dá)113%，在所有統(tǒng)計(jì)的經(jīng)合組織國家中高居榜首，值得警惕。如果將非金融企業(yè)、居民部門、金融部門以及政府部門的債務(wù)加總，那么全社會的債務(wù)規(guī)模達(dá)到111.6萬億，占當(dāng)年GDP的215%。這意味著全社會的杠桿率已經(jīng)很高，去杠桿在所難免。

　　報(bào)告提出六項(xiàng)政策建議：

　　第一 ，減少對外需依賴，放緩對外資產(chǎn)積累；鼓勵(lì)藏匯于民、促進(jìn)對外直接投資，降低貨幣錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用，降低政府或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，推動債務(wù)性融資向股權(quán)融資格局的轉(zhuǎn)變，降低全社會的杠桿率，緩解企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，調(diào)整收入分配格局，深化國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)對社保基金缺口風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五，防范和化解房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房價(jià)向均衡水平合理回歸，改革土地制度和財(cái)稅制度。

　　第六，妥善解決地方政府債務(wù)問題，控制債務(wù)增量，削減債務(wù)存量，進(jìn)行政府職能改革、投融資體制改革和財(cái)稅體制改革。