農地入市 土地承包 征地改革 宅基地管理

　　今年土地改革凸顯四大主線

　　專家建議有序推進農建地與國有土地同等入市

　　日前，多位專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，2014年農村土地制度改革將進入深層次領域。農地入市、土地承包制度、征地改革、宅基地管理等四方面將成為主線。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員劉守英認為，由于現(xiàn)行土地管理制度不夠完善，建設用地外延式擴張，非市場配置、價格扭曲造成土地粗放利用，土地利益分配不公積累了社會問題。對此必須積極有為，以改革解決土地領域的深層次問題。

　　十八屆三中全會《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。接受記者采訪的專家均建議在2014年積極有序的推進該項改革工作。

　　據(jù)介紹，農村集體經營性建設用地入市工作由中央統(tǒng)一布置。目前相關部門正在討論制定《關于開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》，預計2014年上半年有望出臺。該意見有望對經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面作出具體規(guī)定。

　　按照“試點先行”原則，2013年，深圳、安徽、重慶、浙江等省市政府都已相繼出臺指導性文件，農村集體經營性建設用地入市試點多方突圍，可謂“各摸各的石頭，各過各的河”。但是，此間發(fā)生的個別地區(qū)因“資本入村”帶來的強制流轉，農民失地“出局”現(xiàn)象也愈發(fā)突出。

　　對此，農業(yè)部部長韓長賦表示，農地入市有三個限定詞，一是只有集體經營性建設用地才能入市，并不是集體所有的建設用地；二是要符合規(guī)劃，即使取得土地使用權，建設也要符合規(guī)劃；三是用途管制必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地才可以出讓、租賃、入股。另外，集體的經營性建設用地入市，首先也要確權、確地，不能無證轉讓。

　　2013年12月底，韓長賦在全國農業(yè)工作會議上明確表示，農村土地承包關系的穩(wěn)定和完善是下一步我國農業(yè)工作的重點。據(jù)介紹，農村土地承包經營權確權登記頒證在2014年要擴大試點范圍。在試點基礎上，爭取在2015年全面推開，力爭五年基本完成。

　　對此，中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻表示，維護農民土地承包經營權是對農民財產權利最基本的保護，只有在完善土地承包政策的前提下，土地流轉工作才能穩(wěn)步推進。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，此前在安徽省開展的土地信托試點就是很好的例子。該試點能夠順利開展的基礎就是土地承包權仍在農民手中，擁有承包權的農民隨時可以把土地收回來。從這個角度來看，各種經營形式的變化并不會動搖基本的農村土地制度。

　　另外，專家們一致認為，征地制度的改革和加強宅基地管理也是土地制度改革的重要方面。

　　十八屆三中全會《決定》提出，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。這既明確提出了改革完善農村宅基地制度的任務，又明確提出了改革完善農村宅基地制度的內容和要求。

　　按現(xiàn)行制度規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。但在實踐中，這一標準并未得到有效執(zhí)行，農村宅基地存在不少問題。例如，超標準占用宅基地現(xiàn)象十分突出，造成了宅基地對耕地資源的大量擠占；閑置宅基地現(xiàn)象大量存在，造成土地資源極大浪費；宅基地使用權權能單一，限制了宅基地對于農民的財產屬性和功能。

　　專家提出，改革完善農村宅基地制度，基本方向和途徑將是：第一，加強宅基地管理，嚴格“一戶一宅”和宅基地面積上限控制政策，真正杜絕“一戶多宅”、“一宅超限”等多占宅基地現(xiàn)象。第二，加強宅基地復墾，嚴格杜絕宅基地閑置，把閑置宅基地全部復墾為耕地。第三，對農村宅基地進行確權登記頒證，向農戶頒發(fā)具有法律效力的宅基地權屬證書，建立完善的宅基地使用權統(tǒng)一登記體系。第四，擴展宅基地使用權權能，通過選擇若干地區(qū)試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，使宅基地使用權具備充分的物權權能。

　　征地制度改革方面，據(jù)記者采訪的業(yè)內人士稱，我國現(xiàn)行征地制度存在征地權行使范圍過寬、征地補償標準低、征地程序不合理、征地安置途徑單一等多重缺陷。據(jù)國土資源部有關專家表示，2014年將在全面總結各地征地實踐經驗的基礎上，不斷完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進一步規(guī)范征地程序，著力于建立完善多元保障機制。

　　專家們表示，希望土地制度改革在2014年中央一號文件中能有具體的部署。劉守英表示，當前土地問題十分復雜，牽涉利益相關方太多，而目前的土地管理制度改革理論準備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實政策與法律的平衡。所以只能由中央統(tǒng)一部署，進行周密的政策設計。（記者　林遠）