唐家?guī)X，原本是海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)的一個(gè)普通村莊。2010年前，它是北京城最有名的城中村，“大唐”綽號(hào)響亮。2012年后，它成為北京城中村改造的典型工程。

　　大亮，唐家?guī)X村民，三十歲出頭，無(wú)業(yè)，暫以開(kāi)黑車為生。在被拆遷改造終結(jié)了“瓦片經(jīng)濟(jì)”后，像大亮一樣，唐家?guī)X的很多村民，都處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。他們或者在家賦閑，或者開(kāi)黑車，拆遷補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)金和房產(chǎn)出租，讓大亮和部分伙伴們選擇了主動(dòng)失業(yè)。

　　據(jù)北京社科院2013年底發(fā)布的《北京社會(huì)發(fā)展報(bào)告》中《北京市城中村改造中的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究》提供的數(shù)據(jù)，海淀區(qū)像唐家?guī)X這樣的拆遷村，年輕人的主動(dòng)失業(yè)率高達(dá)20%。拆遷暫時(shí)讓這些年輕人衣食無(wú)憂，但主動(dòng)失業(yè)卻是拆遷村可持續(xù)發(fā)展的隱患。

　　探因

　　經(jīng)商老三樣：飯店、百貨和中介

　　物業(yè)或者保安，在唐家?guī)X，村里能提供的就業(yè)崗位較為單一，這也是大亮他們不愿意就業(yè)的原因之一。

　　《研究》中透露，海淀區(qū)重點(diǎn)村拆遷改造是以村辦集體企業(yè)拆遷為突破口、帶動(dòng)村民宅基地騰退工作的，并按照勞均50平方米用地的配置標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留了產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，但是由于綜合改造工作中涉及項(xiàng)目多，手續(xù)辦理環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，時(shí)至今日，除了部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲批開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尚未啟動(dòng)，在造成集體經(jīng)濟(jì)收入下滑、影響農(nóng)民收益的同時(shí)，也給農(nóng)民就業(yè)造成了困難。

　　村集體經(jīng)濟(jì)本來(lái)應(yīng)該是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、解決農(nóng)民就業(yè)的重要途徑，但在唐家?guī)X是缺失狀態(tài)。

　　曾經(jīng)擁擠嘈雜的唐家?guī)X，如今，總給人一種冷清的感覺(jué)。特別是在冬季的白天，這里人少車少，只有光禿禿的樹(shù)木矗立著，出奇的安靜。村子的南側(cè)，有一排商鋪，多數(shù)仍然沿用著“大唐”或者“唐家?guī)X”的招牌。商鋪的商業(yè)形態(tài)也很簡(jiǎn)單，飯店、百貨和房產(chǎn)中介。較有實(shí)力的本村村民是這些商鋪的租用者，他們多數(shù)以家族的形式經(jīng)營(yíng)，所能提供的就業(yè)崗位非常有限。

　　就業(yè)預(yù)期高但自身本事有限

　　海淀區(qū)重點(diǎn)村整治改造，按照村民宅基地1:1置換或者人均50平方米的住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，搬遷后的村民不僅獲得了較高的拆遷補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)還可以享受經(jīng)濟(jì)適用房政策，有比較寬裕的安置房可以用來(lái)出租，因此拆遷村民短期內(nèi)的生活不成問(wèn)題，甚至出現(xiàn)攀比炫富的情況，滋生出好逸惡勞的風(fēng)氣。

　　記者在唐家?guī)X一個(gè)房產(chǎn)中介了解到，村里像大亮這樣分到五六套回遷房的人家不少。目前，“唐家?guī)X新城”一套70平方米的兩居室，月租金約有3000元，比做物業(yè)或者保安的月薪還高。

　　拆遷村的年輕人，一方面希望從事輕松而收入高的工作，另一方面囿于自身職業(yè)技能的缺乏，在職業(yè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力差，就業(yè)渠道狹窄，有能力承擔(dān)的主要還是物業(yè)管理、綠化、服務(wù)業(yè)等崗位，就業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)存在落差。

　　大亮就是典型，文化程度不高，此前只是打過(guò)一些零工，家里有房出租，也沒(méi)有正經(jīng)學(xué)過(guò)什么手藝，村里能提供的崗位本就單一，自己會(huì)做的就更少。與朝九晚五的工作相比，不如自己能掌控時(shí)間的“開(kāi)黑車”更有吸引力。

　　數(shù)據(jù)

　　安排100個(gè)崗位只有20人上崗

　　唐家?guī)X地區(qū)的整體騰退改造工程于2010年3月29日啟動(dòng)。2012年6月29日，唐家?guī)X新村正式落成，首批30戶村民領(lǐng)到了回遷新房的鑰匙。

　　北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部改造開(kāi)始于上世紀(jì)90年代，2008年12月，北京市委出臺(tái)《中共北京市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》，對(duì)啟動(dòng)北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合配套改革試驗(yàn)作出部署；2009年，此項(xiàng)改革從2個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)起步，2010年，市政府整體啟動(dòng)50個(gè)重點(diǎn)村的城市化工程，同步推進(jìn)“城中村”建設(shè)治理；截至2012年底，50個(gè)重點(diǎn)村的改造已基本完成拆遷工作。

　　作為北京城市化進(jìn)程的縮影，城中村的硬件改造成效顯著，不過(guò)，城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程，涉及體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面，其中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)管理、社會(huì)保障、居民就業(yè)等問(wèn)題尤為顯著�！侗本┦谐侵写甯脑熘械霓r(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究》（以下簡(jiǎn)稱《研究》）指出——就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　在海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)唐家?guī)X村、土井村這些拆遷村，農(nóng)民的主動(dòng)失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　西北旺鎮(zhèn)政府為唐家?guī)X村和土井村安排了100個(gè)就業(yè)崗位，但實(shí)際只有20人上崗；而有就業(yè)意愿的人也干不長(zhǎng)久。鎮(zhèn)政府針對(duì)唐家?guī)X和土井的農(nóng)民，曾經(jīng)出錢辦過(guò)一期專門的培訓(xùn)，對(duì)272名勞動(dòng)力進(jìn)行了7類崗位的培訓(xùn)，回遷過(guò)程中，物業(yè)公司只錄用到110多人，大概占培訓(xùn)人數(shù)的四成，可這些人干不久也不干了，嫌棄工作掙錢少或者太累。據(jù)了解，這種主動(dòng)失業(yè)的情況十分普遍，尤其是年輕人，失業(yè)率達(dá)到20%，即使是區(qū)政府出錢號(hào)召年輕人參加職業(yè)教育，也很少有人響應(yīng)。西北旺全鎮(zhèn)16個(gè)村， 22歲以下的年輕人只有7個(gè)人愿意去北京工貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，而最終堅(jiān)持下來(lái)的只有3個(gè)人。

　　說(shuō)法

　　物業(yè)和保安都不愿意干

　　2010年村子改造前，大亮家靠的是搭違建、出租房過(guò)活。那時(shí)候“大唐”是北京眾多大學(xué)生畢業(yè)后首選落腳點(diǎn)，這里距離上地軟件園很近，那些從事IT業(yè)的年輕人，很喜歡在房租相對(duì)便宜的“大唐”租房子。

　　2012年搬回新村后，大亮家拿到了不菲的現(xiàn)金補(bǔ)償和5套住房。補(bǔ)償款買了車后依然有結(jié)余；回遷房除了自己住，還可以出租。以前那些租住在此的大學(xué)生，現(xiàn)在多數(shù)變成上地軟件園的小白領(lǐng)，因?yàn)榈乩韮?yōu)勢(shì)，唐家?guī)X即便漲了價(jià)，也依然是不錯(cuò)的租房選擇。大亮覺(jué)得，衣食無(wú)憂的現(xiàn)狀讓他沒(méi)了工作的動(dòng)力�！按謇镆哺阏衅�，比如物業(yè)、保安之類的，但是，現(xiàn)在有多少人愿意干這些活兒啊，一個(gè)月才給2000塊錢”。為了不讓自己太閑，大亮選擇了在附近的西二旗、上地地鐵站趴活開(kāi)黑車，上下班時(shí)間完全由自己掌握。

　　在唐家?guī)X新村，像大亮這樣的年輕人為數(shù)不少。

　　如今的唐家?guī)X，已經(jīng)完全見(jiàn)不到當(dāng)初城中村的雜亂。道路寬闊、樓房整齊、綠化有序，封閉式的社區(qū)，配備了齊全的物業(yè)和安保系統(tǒng)，與北京城里那些商品房社區(qū)相比，從觀感上已經(jīng)不存在差別。

　　社區(qū)外的馬路上，本村人老張穿著一身橙黃色的制服，正在清掃垃圾。老張今年50多歲，寒風(fēng)把他的臉頰吹得顯出了粗糙的暗紅色，他說(shuō)自己每月的工資大約2000元，“現(xiàn)在愿意干我們這活的年輕人確實(shí)少。做保潔的要么是我們年紀(jì)大的，要么是外地的”。

　　老張說(shuō)，自己閑不住，一停下來(lái)渾身不自在。他還透露，同事中的外地人工資要比自己稍高，因?yàn)椤巴獾厝诉�要租房，本地人不用”。

　　在“唐家?guī)X新城”社區(qū)門口，有個(gè)招聘廣告，招聘的是物業(yè)收費(fèi)員和保安。記者撥通了廣告上的電話，接電話的工作人員告訴記者，“本地人確實(shí)少，招到了年紀(jì)也都偏大”。他透露，年輕保安一個(gè)月的工資約2200元。

　　破題

　　建設(shè)培訓(xùn)體系 開(kāi)拓多種就業(yè)渠道

　　針對(duì)拆遷村年輕人失業(yè)率高的問(wèn)題，《研究》也給出了一些建議。

　　如通過(guò)政策集成，集體土地“自征自用”，征地安置、定向出讓等方式，留出空間保障農(nóng)民就業(yè)；加快行政審批速度、給予相應(yīng)的便利政策，盡快啟動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為安置農(nóng)民就業(yè)提供崗位。海淀區(qū)也曾為開(kāi)拓拆遷村農(nóng)民就業(yè)渠道做出嘗試，比如自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鄉(xiāng)村旅游、種植園之類的都算，農(nóng)民交納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)自己的部分，企業(yè)承擔(dān)的部分由政府補(bǔ)貼；靈活就業(yè)，即工作崗位、時(shí)間不固定的工作，比如月嫂、接送孩子等也參照自主就業(yè)給予補(bǔ)貼。2013年7月18日的《北京日?qǐng)?bào)》就報(bào)道，唐家?guī)X老村的冬棗種植園，就給村里農(nóng)民提供了發(fā)揮特長(zhǎng)的工作崗位。

　　除了提供培訓(xùn)和崗位，政府還應(yīng)該探索途徑加以引導(dǎo)，幫助農(nóng)民合理理財(cái)、合理規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展方向，杜絕奢侈濫用現(xiàn)象，遏制農(nóng)民由于手中擁有高額資產(chǎn)而滋生的好逸惡勞情緒，幫助他們樹(shù)立正確的就業(yè)觀念。針對(duì)拆遷村農(nóng)民就業(yè)意愿低的情況，海淀區(qū)政府曾制定了鼓勵(lì)措施。比如，農(nóng)民不愿意參加職業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)的也不去，覺(jué)得耽誤時(shí)間，于是區(qū)政府在培訓(xùn)期間每天給予參加者幾十元的補(bǔ)貼，從就業(yè)觀念上給予引導(dǎo)和幫助。

　　《研究》認(rèn)為，提高就業(yè)率的當(dāng)務(wù)之急還是提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，對(duì)于年輕人要因勢(shì)利導(dǎo)，在加強(qiáng)對(duì)他們就業(yè)意識(shí)教育的同時(shí)，結(jié)合年輕人的特點(diǎn)、興趣和愛(ài)好，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，變傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單崗前培訓(xùn)為定期的現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。而解決拆遷村失地農(nóng)民就業(yè)安置的根本舉措，要將失地農(nóng)民就業(yè)納入城市就業(yè)體系，完成城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對(duì)接，打破就業(yè)壁壘，保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變。