中央城鎮(zhèn)化工作會議為我們探索新型城鎮(zhèn)化道路、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指明了方向。根據(jù)我國實(shí)際，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)著力增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的城市功能，具體包括：一是吸引大中城市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和人口，推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化；二是吸引周邊農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化；三是集聚發(fā)展要素，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這個過程中會遇到兩大阻力：一是土地資源稀缺，二是資金供給不足。天津市近郊東麗區(qū)華明鎮(zhèn)大膽探索，通過宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房的方式盤活土地存量，成功化解了阻力，為大城市周邊農(nóng)村推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化探索了一條新路。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)解決土地和資金問題

　　華明鎮(zhèn)總面積150.6平方公里，原有12個村、1.3萬戶、4.5萬人。2006年4月開始宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房試驗(yàn)，具體辦法是：在國家政策框架內(nèi)，堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)置換小城鎮(zhèn)中一套住宅，遷入城鎮(zhèn)居住。2007年底建成農(nóng)民安置住宅和配套公建180萬平方米，12個村的農(nóng)民遷入新居。

　　華明鎮(zhèn)在政府不投入、農(nóng)民不花錢的情況下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，歸根到底得益于農(nóng)村土地制度改革的紅利。華明鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中農(nóng)民住宅占地3476畝，建設(shè)資金需37億元。解決這部分費(fèi)用的機(jī)制在于土地的集中和流轉(zhuǎn)。農(nóng)民換取城鎮(zhèn)住房的宅基地由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一整理復(fù)耕，整理出來的土地面積大于原有耕地面積。在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，多出來的土地除了用于規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民居住區(qū)，經(jīng)過上級土地管理部門批準(zhǔn)，通過招、拍、掛等方式出讓，將土地出讓收入用于農(nóng)民住宅和配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民搬遷補(bǔ)貼、農(nóng)民社會保障支出，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金平衡。

　　城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化聯(lián)動

　　城鎮(zhèn)化不是簡單地劃出一塊地、蓋上幾座樓或農(nóng)民“上了樓”就完事了，只有同時解決好農(nóng)民在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)和收入問題，才能持續(xù)推進(jìn)。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)支撐。華明鎮(zhèn)在宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房過程中實(shí)行社區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)三區(qū)聯(lián)動發(fā)展，也就是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化聯(lián)動，不僅為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)崗位和收入來源。

　　就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來說，華明鎮(zhèn)原來12個村共有宅基地12071畝，因居住分散，土地利用率很低，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營。實(shí)行宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房后，通過土地復(fù)墾和集中整合，耕地面積不僅沒有減少，還增加了304.5畝，用于發(fā)展附加值高的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等。

　　就工業(yè)化來說，華明鎮(zhèn)利用宅基地?fù)Q房節(jié)約出來的土地指標(biāo)和復(fù)墾的土地，除了建設(shè)農(nóng)民居住社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還規(guī)劃建設(shè)了10平方公里的示范工業(yè)園區(qū)，吸引大學(xué)和科研院所入駐，轉(zhuǎn)化科技成果，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。目前已引進(jìn)1400多家企業(yè)，安置就業(yè)8500人。

　　積極推進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化

　　農(nóng)民愿不愿意以宅基地?fù)Q房，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化能不能讓農(nóng)民得到看得見的長期利益。城鎮(zhèn)住房解決了其安居問題，三化聯(lián)動解決了其樂業(yè)問題，進(jìn)一步需要解決的是其享受公共服務(wù)、社會保障等市民待遇問題。

　　過去推進(jìn)城鎮(zhèn)化，往往通過征地等方式獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化了，人卻留在了農(nóng)村，沒有實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。如果宅基地?fù)Q房仍然重復(fù)這樣的老路，就失去了意義。因此，華明鎮(zhèn)在推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化的同時，積極推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。其改革措施可概括為“三改一化”，即農(nóng)村戶口改城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制企業(yè)、村民委員會改居民委員會；消除二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，尤其是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困救助等社會保障城鄉(xiāng)一體化。

　　土地流轉(zhuǎn)起來，才能產(chǎn)生土地資產(chǎn)效益。從華明鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)看，宅基地集體所有，便于統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這個過程不但沒有損害農(nóng)民利益，還使其得到穩(wěn)定的長期收益。宅基地在流轉(zhuǎn)后經(jīng)過復(fù)墾和整合面積擴(kuò)大，農(nóng)村的建設(shè)用地依然歸進(jìn)城農(nóng)民使用。通過宅基地流轉(zhuǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅能使土地增值，還能使住宅資產(chǎn)增值。這說明，雖然城鎮(zhèn)化需要費(fèi)用，但不一定給政府和農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。推進(jìn)制度創(chuàng)新特別是土地資產(chǎn)的有效經(jīng)營和運(yùn)作，不但可以解決城鎮(zhèn)化的基本費(fèi)用問題，還能產(chǎn)生更多效益。這正是城郊農(nóng)村通過土地制度改革開辟城鎮(zhèn)化新路所產(chǎn)生的紅利。

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