■隨意發(fā)放的財政補貼，在浪費了公共資源的同時，也是對市場之手的行政干預，不利于使市場在資源配置中起決定性作用

　　歲末，一批上市公司集中披露了年末獲得財政專項補貼的情況，部分公司因為收到巨額財政專項補貼資金，股價出現(xiàn)連續(xù)上漲，給股民帶來了意外驚喜和收獲。

　　然而，仔細分析這些專項資金的補貼對象，卻讓人怎么也高興不起來。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2013年第四季度上市公司收到財政補貼近百億元，環(huán)比增長近50%，但很多“補血”的上市公司卻處于產(chǎn)能過剩嚴重的鋼鐵、化工等行業(yè)，有的公司甚至連年靠補貼延緩退市來“續(xù)命”。作為年度補貼金額最大的企業(yè)之一，南化股份2013年底收到經(jīng)營性財政補貼2.9億元，不僅完全彌補了公司約1.96億元的虧損，也因此使公司免于面臨退市危險，此前幾年，南化股份連續(xù)兩年發(fā)生虧損，2010年得到財政補貼款高達3.3億元。

　　一些財政補貼資金逆國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向而動，補貼給了原本就該為市場經(jīng)濟和國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰的落后產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能。這些過多過濫的財政補貼，不僅沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，還嚴重影響了市場作用的正常發(fā)揮，造成社會資源的浪費。

　　財政補貼因為存在“點對點”的針對性，更容易引發(fā)不同企業(yè)間發(fā)展的不公平，對某個企業(yè)給予“特殊待遇”，就意味著對其他企業(yè)的“傷害”。隨意發(fā)放的財政補貼，在浪費了公共資源的同時，也是對市場調(diào)節(jié)作用的行政干預，不利于使市場在資源配置中起決定性作用。因此，財政專項補貼的發(fā)放和使用，必須慎之又慎，只有市場作用不能正常發(fā)揮而又符合公共利益需要的企業(yè)，如節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)、高新技術(shù)類，才應(yīng)成為財政補貼的對象。對于一般競爭性領(lǐng)域、符合國家發(fā)展方向的企業(yè)，應(yīng)該通過具有普惠性質(zhì)的稅收支持手段，讓更多企業(yè)公平享受政策帶來的好處。

　　作為財政支出的一種，財政補貼制度本身也需要公共決策的過程，補貼資金的發(fā)放和使用過程，必須嚴格接受社會的監(jiān)督，對于補貼給了什么企業(yè)、補貼多少、企業(yè)如何使用、產(chǎn)生怎樣的經(jīng)濟社會效益等問題，都要給公眾一個明確的說法，不能讓財政補貼成為一筆糊涂賬。

　　公共財政的資源是有限的，專項補貼資金的增加，意味著民生等領(lǐng)域正常支出的減少，這樣一筆從緊張的開支中“擠”出的錢，更應(yīng)當倍加珍惜、管住用好，否則，補貼資金越多，就越會影響財政作用的正常發(fā)揮和經(jīng)濟社會的正常發(fā)展。

　　有關(guān)部門應(yīng)當在逐步清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目的同時，健全對現(xiàn)有財政專項補貼資金決策和發(fā)放過程的監(jiān)督制約機制，將財政補貼作為重要項目，詳細列入各級政府的財政預算中，接受社會監(jiān)督，徹底杜絕財政補貼使用的隨意性，讓“擠”出的錢真正發(fā)揮推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進社會發(fā)展、救助困難群體的重要作用。