2013年11月中央出臺《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,明確提出取消一般公務用車,采取公開招標、拍賣等方式公開處置。目前一些地區(qū)和單位的公車改革已進入實質性階段。五糧液集團和江西省新余市大規(guī)模拍賣公車。

　　國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家昨天接受京華時報記者采訪時表示,車補不宜超過當?shù)刈畹凸べY水平。他認為,國企應成為我國車改的下一個重點。

　　■國企公車改革

　　五糧液公車兩天賣1418萬

　　1月11日起,五糧液集團進行公車拍賣,兩天內來自廣東、上海、云南、西藏、重慶、成都等地的競買人參加了競拍,拍賣所得達1418萬元。

　　11日早上8點,就有800多競買者在五糧液集團多功能廳門口排起長隊。拍賣公司負責人介紹,11日拍賣車輛88臺,流拍4臺,成交總額789.5萬元。其中,24號拍品豐田塞納商務車以53萬元成交。昨天成交價格最高的是173號豐田霸道(2007年啟用),起拍價8.4萬,最終成交價27.4萬。

　　據(jù)當?shù)孛襟w報道,在11日的拍賣會上,一輛大眾捷達以11萬元成交。而這款車型目前市場價也就在10.6萬左右�！斑@車行駛里程才1600公里,2013年5月才開始用,加上內飾等,還挺劃算的。”購車人說。

　　拍賣將于14日結束,目前還有160余輛車待拍。根據(jù)目錄,悍馬、奧迪等高管熱門車輛將“壓軸”出場。

　　據(jù)悉,五糧液集團公司車改在四川國企中尚屬首例。五糧液集團公務車改革將分兩次完成,公務車拍賣只是第一步,公司擬在2月完成公車改革。“此次公車拍賣不僅有利于國有資產(chǎn)保值增值,使國有資產(chǎn)得到回收,還能每年為公司節(jié)省開支1500多萬元。”五糧液集團相關負責人介紹。

　　在拍賣之外,更受矚目的就是車補部分了。車改后,該集團將保留生產(chǎn)必需用車、生活用車、特種車和少量接待用車,合計約200輛左右。中層以上干部公務用車全部取消,每月或將享受800元至2500元不等的車補。

　　國企普遍車改將省大筆資金

　　五糧液集團的車改,雖暴露出此前超標用車等問題,但竹立家認為,這給國企車改帶了一個好頭,各界應更關注此事積極意義,而不要過于追溯既往的責任。

　　他介紹,包括國企和事業(yè)單位,其實更是我國車改的重點領域。他估計,我國國企和事業(yè)單位的公車保有量應該高于機關行政單位。如果國企和事業(yè)單位全面推行車改,大幅削減公務車,那總量將相當驚人,節(jié)約的資金更是難以估量。因此,國企應成為我國車改的下一個重點。

　　■機關公車改革

　　新余拍賣公車發(fā)交通補貼

　　11日,江西新余市市直涉改單位公務用車四場拍賣會全部結束。參加競拍的近500輛公車中有464輛易主,總成交額達2689.25萬元,較評估價溢價20.21%。

　　此次拍賣會從1月5日開始,在11日舉行的第四場拍賣會上,大部分車齡在七八年左右的139輛公車成功拍出133輛,成交價721.8萬元。

　　此次公車拍賣源于新余市1月1日起正式實施的公務用車制度改革。此次涉改單位包括市級黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、事業(yè)單位、民主黨派、群眾團體等,涉改公車達700輛,其中近500輛公務車向社會公開拍賣,拍賣款項上繳國庫。

　　減少公車同時增加了多少補貼?新余市車改辦常務副主任龍生仁介紹,車改后工作人員交通補貼分兩部分劃撥:一是個人公務交通補貼標準,共9檔,每人每月300元—2500元不等;二是單位公共交通經(jīng)費,按照該單位個人公務交通補貼標準總和的10%—15%劃撥。新余市常務副市長胡高平介紹,補貼標準結合了當?shù)貙嶋H情況,比如在補貼上比沿海地區(qū)稍偏低一點。

　　車改案例

　　中共中央、國務院近日印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,明確堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度,改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車,普通公務出行實行社會化提供,適度發(fā)放公務交通補貼。不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。各地有何舉措,以前又有哪些值得借鑒的經(jīng)驗?

　　1 貼標識亮明公車身份

　　方式:公車貼統(tǒng)一標識,表明公車身份供社會監(jiān)督。

　　案例:從今年開始,廣西-東盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實行公務用車開始“實名”上路,138輛公車車身全部粘貼“公務用車”標識,并附上舉報電話,公開接受社會監(jiān)督。南寧還組織市屬媒體對公車違法現(xiàn)象開展重點曝光,并發(fā)起隨手拍公務車違法違規(guī)活動,受到網(wǎng)友力挺。

　　2 GPS全程監(jiān)控公車行蹤

　　方式:嚴格管理,明確配車級別和用途以及使用時間。

　　案例:2011年,廣州利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、身份識別技術等科技手段對公務用車全程監(jiān)控。2013年,岳陽市給4000多輛公務用車安裝衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng),讓群眾監(jiān)督。

　　3 取消公車給交通補貼

　　方式:取消公車,按職級給予交通補貼。

　　案例:2009年5月,杭州在市直機關啟動公車改革,市廳局級以下干部一律取消公車,改為發(fā)放交通補貼。車補分9個檔次,只能用于與公務交通有關的支出,不能取現(xiàn),也不能在商場、超市消費。

　　4 設機構統(tǒng)一調度

　　方式:取消各部門公車,建立相關公車管理機構統(tǒng)一調用,經(jīng)費定額包干,額度逐年調整,不入個人腰包。

　　案例:2010年,昆明規(guī)定由各區(qū)財政局統(tǒng)一制作單位實名制公車專用卡,由區(qū)財政按季度將定額包干經(jīng)費核發(fā)到卡上,各單位根據(jù)實有人數(shù)核至各科室,而不發(fā)放到個人手上,主要用于私車公用時在指定地點維修、加油,購買公交IC卡,租用區(qū)機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。

　　□專家觀點

　　貼公車標識最利于社會監(jiān)督

　　國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家昨天接受記者采訪時表示,雖然國家有關部門曾提議推行公務用車統(tǒng)一標識、GPS定位等制度,接受社會監(jiān)督。但他個人認為,只有張貼“公務用車”標識或將公車噴涂為特殊顏色圖案,才是最有利于社會監(jiān)督的方式,監(jiān)督效果才能更加顯著。反之,如果僅是對公務用車進行GPS定位,或只對公務車號碼進行公布,這樣的方式讓公眾仍無法有效識別公務車,公眾也不可能記住大量公務車的號碼。這類監(jiān)督方式,仍可能只是局限在有關部門內部進行監(jiān)督,甚至不排除有關部門可能只是對違規(guī)者內部處理,警告了事,無法實現(xiàn)公眾最大范圍內嚴格監(jiān)督的目的。而且如果給全國所有公務車配上GPS,又是一大筆高昂的支出。

　　同時竹立家認為,一些地區(qū)推出的隨手拍公務車違法違規(guī)活動是種有效的監(jiān)督方式,應該加以推廣。

　　取消部分公車不應推廣車補

　　目前一些地區(qū)和單位進行公務車改革時,在取消部分公車后,也對相關人員給予了事實上的車補。竹立家對此表示反對,認為不應推廣這種模式。他認為,我國職務工資之所以根據(jù)行政級別不同而高低有別,像局級工資高于處級,處級工資又高于科級,就是考慮到職務越高,承擔的職責越多,職務支出也相對更多。應該說,我國工資制度設計已經(jīng)考慮了有關因素。再加上機關事業(yè)單位和國企在差旅費、會議費、培訓費等很多方面,都已經(jīng)有了單獨支出和報銷的規(guī)定,因此從公務車改革的長遠目標來看,不應該再設立單獨的車補。

　　目前國內不少地區(qū)和單位都已經(jīng)存在車補,全部叫停恐怕難度頗大,竹立家建議,應下調目前的車補標準。他介紹,目前一些地區(qū)和單位的實際車補上限都達到了每月2500元。對比來看,北京市的最低工資標準在全國屬于較高水平,也只有每月1400元。這種較高的車補上限,無疑更要高于當?shù)叵嚓P勞動者的最低工資標準,這種情況于情于理都不合適。為此竹立家提出,今后有關部門和單位在制定車補標準時,不宜超過當?shù)刈畹凸べY標準。