周繼東表示，暫住證讓常住者沒有歸屬感，而居住證則有歸屬含義，主要體現(xiàn)在附加在上面的公共服務(wù)上，可以讓長期工作在北京又沒有戶口的人，在諸如住房、購車、社會保障等方面享受到與北京市民同樣的公共服務(wù)。

　　市政協(xié)十二屆二次會議昨天開幕，與普通市民生活息息相關(guān)的城市管理和服務(wù)問題，成為政協(xié)委員們關(guān)注的焦點。市政協(xié)委員、北京市人民政府法制辦公室黨組書記周繼東認為，人口問題不是單純行政命令能解決的，根本要靠調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，低端產(chǎn)業(yè)自然會受到擠壓，必然會向外轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的流動人口數(shù)量也就會外流。此外，通過加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，如京津同城等措施，也可以達到疏散人口的目的。

　　周繼東表示，目前北京正打算推進人口居住證制度。但這是作為常住人口的戶籍管理制度，而不是直接解決人口遷移問題。此前，北京實行的暫住證讓常住者沒有歸屬感，而居住證則有歸屬含義，這主要體現(xiàn)在附加在上面的公共服務(wù)上，可以使長期工作在北京又沒有戶口的人，在很多方面如住房、購車、社會保障等享受到與北京市民同樣的公共服務(wù)。

　　“持證者在北京工作、生活的年限長短，與其所享受到的公共服務(wù)的多少成正比�！敝芾^東表示，居住證制度最終的發(fā)展目標是和戶口并軌，讓所有人享受同等的國民待遇。但是現(xiàn)在的發(fā)展階段還有一定的距離，有一個漸進的過程。

　　據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)開展了關(guān)于本市實施居住證制度的調(diào)研工作。將借鑒廣東、浙江等地做法，加強和改善流動人口服務(wù)管理工作、提升社會建設(shè)和城市管理工作水平。

　　文/本報記者 趙婷婷

　　票價調(diào)整

　　委員熱議地鐵票價上調(diào) 同時提出調(diào)價建議

　　地鐵票價上限不當全國最高

　　市政協(xié)十二屆二次會議昨日開幕。不少政協(xié)委員就備受關(guān)注的地鐵調(diào)價問題發(fā)表了自己的看法，贊同地鐵票價上調(diào)的意見幾乎成為委員們的共識，但委員們同時也對調(diào)價時應(yīng)該注意的問題提出了建議。

　　地鐵漲價可為財政補貼“減負”

　　市政協(xié)委員、北京市人民政府法制辦公室黨組書記周繼東認為，城市病是每個大城市都要面對的問題。對于地鐵調(diào)價，他表示完全支持�！皩τ诠�共服務(wù)的價格問題，一方面要考慮城市居民可接受的程度，另一方面要用市場的眼光看待�！敝芾^東認為，地鐵作為一個公共服務(wù)的項目，具體是由企業(yè)來運營的，所以要有一個成本替代問題，如果成本不能得到合理彌補，財政的負擔就會越來越重。而且，財政在這方面投入多了，其他方面投入就少了，不能讓地鐵票價拖了其他公共服務(wù)的“后腿”。

　　市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司副總建筑師鄭實認為，地鐵票價是2元錢，但成本是差不多5元錢，其中政府有大量的補貼，公共交通補貼額度非常大，但實際上這些補貼可以用在很多地方，比如養(yǎng)老、慢行系統(tǒng)如自行車道的建設(shè)。

　　“完全靠財政不斷補貼，不是辦法，到迫不得已的時候，早晚要漲價�！笔姓�協(xié)委員朱良贊同公共交通在一定額度內(nèi)漲價，他認為，按里程收費是很好的辦法，但是調(diào)價后的票價上限一定不能是全國最高的。

　　市政協(xié)委員、中國鋼研科技集團冶金自動化研究設(shè)計院副總工程師程留恩認為，應(yīng)該改變目前兩元的一票制�！暗罔F作為公共交通資源，多占用了就應(yīng)該多付款�！�

　　漲價方式委員意見各不同

　　“我支持單一票價，即全程通票制，漲到3至5元，這個具體的票價需要科學測算�！眲⒛�說，為何不贊同“分段計價”、“按照里程計價”？他認為，線路長、站數(shù)多的乘客多付費，表面上看更合理，但是不能忽略的是從郊區(qū)或城市外圍進入市內(nèi)工作的人，往往是低收入者，讓他們在高峰時段支出大幅增加，負擔太重。而單一票價漲價，需要長途跋涉進城的這部分人交通費用增幅不大，公交車的票價與3至5元的票價會形成“價格杠桿”，令短途乘客更可能選擇地面公共交通。

　　市政協(xié)委員杜雨田也認為地鐵如果變成按里程計費，將增加遠郊區(qū)縣民眾的交通成本，希望繼續(xù)照顧偏遠郊區(qū)，給予一定的票價優(yōu)惠。

　　“我認為最好是以1元為基礎(chǔ)往上漲，隨著里程的增加，每公里的單價應(yīng)該越來越低�！� 政協(xié)委員朱良建議對持卡的乘客打折，因為這部分人一般是有剛性出行需求的白領(lǐng)上班族。此外，對地鐵里停留時間超長的情況應(yīng)該加價。但朱良不贊同抑制短程需求的票價方案。

　　市政協(xié)委員、北京市設(shè)備安裝工程集團公司投資總監(jiān)兼北京北安投資擔保公司董事、總經(jīng)理王華民建議：“早晚高峰時期，就是早上7點到9點，晚上5點到7點，票價從2塊提到4塊。公交票價，從4毛提到1塊。另外，老人免費優(yōu)惠取消，通過一定措施減少擁堵，減少不必要的出行�！钡�他表示，這主要是為了解決工作日的擁堵，在周末和節(jié)假日，還是跟以前一樣的票價。此外，從長期來看，首先是要采取分段計價，設(shè)置基本票價。

　　地鐵漲價上限應(yīng)不超全國紀錄

　　“上限絕對不能去觸摸全國紀錄�！� 朱良認為，北京票價上限不能是全國最高的，而且應(yīng)該按照發(fā)改委固定程序進行聽證，聽取群眾意見。

　　市政協(xié)委員吳泰然建議，“地鐵的運營現(xiàn)在靠政府補貼。其實大家并不在乎票價是2元還是5元，主要求的是出行方便。既然如此，上調(diào)票價后，可以用這些收入再建幾條新線路。這樣改善交通更好，大家可以一起出力�！�

　　本組文/本報記者 趙婷婷 藺麗爽 程婕 朱玲 鄒春霞 薛雷 周敬啟

　　制圖/巨琳

　　三公經(jīng)費

　　市政協(xié)委員、市委副秘書長王翔昨透露——

　　“三公”經(jīng)費今年繼續(xù)壓縮

　　本報訊(記者 朱玲)昨天上午，在市政協(xié)十二屆二次會議報到現(xiàn)場，市政協(xié)委員、市委副秘書長王翔對北京青年報記者透露，2014年，北京市“三公”經(jīng)費將會進一步壓縮。

　　來自北京市財政局的數(shù)據(jù)顯示：2013年，北京一般性公務(wù)出國經(jīng)費壓縮10%，金額超過1700萬元；公務(wù)接待費壓縮20%，金額超過1800萬元，這兩項總額超過3500萬元。同時，北京還把會議費壓縮10%，培訓費、印刷費壓縮5%。昨天，王翔向北青報記者表示，今年，在中央和市級倡導節(jié)儉風氣下，北京的出國、公務(wù)接待費會進一步壓縮。具體壓縮比例，有待人代會通過。

　　公車的費用，占“三公”經(jīng)費比重最高。據(jù)報道，2013年北京公車預算8.5億元，占三公經(jīng)費總額七成以上。此前北京市財政局公布的數(shù)據(jù)顯示，北京公車年均費用3萬元左右。這個費用在全國處于中等偏下水平。

　　王翔表示，2014年北京將繼續(xù)從嚴從緊控制黨政機關(guān)車輛購置數(shù)量和經(jīng)費額度。而北京關(guān)于公車使用的具體政策，會與中央保持一致�！敖刂聊壳�，2014年公車的新政，中央還沒有最后定�！�

　　消費維權(quán)

　　市政協(xié)委員樸哲建議超市小票發(fā)票合一

　　委員建議強制商家提供發(fā)票

　　本報訊(記者 藺麗爽)“對不起，今天發(fā)票用完了！您如果不開發(fā)票，我可以您一瓶飲料！”不少消費者在酒店開發(fā)票時，都遇到過這樣的回答。

　　就此，市政協(xié)委員、北京世博仁達文化發(fā)展有限公司董事長樸哲進行了調(diào)研。在調(diào)研中，樸哲委員發(fā)現(xiàn)，如果不主動要求開具發(fā)票，許多酒店、超市不會提供發(fā)票�！凹幢阄宜饕�發(fā)票，有些餐廳、飯館、超市也會說，今日稅控機壞掉無法打印。或者說發(fā)票用完了改日給開。還有的商家則直接跟我說，要是不開發(fā)票，可以給您一瓶飲料！”

　　樸哲委員表示，這樣不僅容易造成商家偷漏稅，而且也容易導致消費者遇到維權(quán)問題時索賠無據(jù)。采取一種怎樣的方式，才能讓商家主動提供發(fā)票？就此，樸哲委員對幾家知名連鎖超市進行了調(diào)研。在超市樸哲委員發(fā)現(xiàn)購物后的消費小票就是發(fā)票，而且付費后直接就打印了出來�！斑@一方式不僅可以避免企業(yè)偷稅漏稅，而且消費者也省去了開發(fā)票的環(huán)節(jié)�！�

　　樸哲委員建議，強制商家為每一單消費提供發(fā)票，避免企業(yè)偷稅漏稅，除了制度約束外，也應(yīng)該在具體措施上進行探索。

　　攝影/本報記者 袁藝

　　基礎(chǔ)教育

　　市政協(xié)委員、市教委主任線聯(lián)平透露

　　中考改革方案上半年出臺

　　本報訊(記者 董鑫)昨天，市政協(xié)委員、市教委主任線聯(lián)平透露，本市的中考改革方案正在研究當中，需要經(jīng)過一個審定的過程，今年上半年就會出臺。至于高考改革方案則要跟教育部的方案進行對表，在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、頒布時間和起始時間上都要一致，所以出臺時間暫時未定。

　　中考改革：正式方案今年上半年出臺

　　昨日，市政協(xié)委員、市教委主任線聯(lián)平透露，社會各界都對這份北京中高考改革方案的征求意見稿提出了意見和建議，主要意見集中在命題角度、考核方法以及如何能讓學有潛力的學生更好地發(fā)揮等方面。線聯(lián)平說，目前中考中招改革的正式方案正在完善，今年上半年就會公布。至于高考高招改革方案，要和教育部出臺的高考方案對表，時間還未定。

　　學生減負：開展興趣課程

　　在減負方面，線聯(lián)平委員表示，要采取綜合性的措施，除了各種“不許”、“嚴禁”等措施之外，還要給學生更多的學習空間，例如課后3點到5點半之間在學校里廣泛開展有利于學生全面發(fā)展的一些興趣課程，由政府買單，引入文藝、體育、科技界的社會資源，在學生自愿參加的基礎(chǔ)上，豐富他們的課余生活。同時，也鼓勵學校的教師在完成正常的教學之后，發(fā)揮自身特長，開設(shè)一些興趣活動。

　　入園高峰：總量上都能滿足

　　有媒體報道，本市即將迎來入園、入學的高峰，很多家長都擔心這會影響到自己孩子的入園入學問題。線聯(lián)平委員表示，今年入園的人數(shù)正在測算當中，到四五月份才會有一個準確的數(shù)字，往年的人數(shù)在20萬人左右，目前來看的確比往年略多一些，但是還沒有達到最高峰。線聯(lián)平說，通過《北京市學前教育三年行動計劃》的實施，每年北京市都能多提供2萬多個入園的學位，從總量上來說今年應(yīng)該都能滿足入園的需求，但是不同區(qū)縣之間會有區(qū)域結(jié)構(gòu)上不合理的問題。至于入學人數(shù)也會比去年有所增長，但在預料之中，各區(qū)縣已經(jīng)有所準備。

　　規(guī)范市場

　　規(guī)范房屋中介應(yīng)發(fā)布合同示范文本

　　本報訊(記者 藺麗爽)今年市政協(xié)社法委青少年小組做的調(diào)查顯示，40%多的年輕人走上社會，首先接觸的就是房屋中介。虛假信息、克扣押金等問題困擾大量年輕人。市政協(xié)委員劉凝建議，市住建委、工商、公安等部門應(yīng)提出綜合整體的方案。

　　劉凝委員表示，現(xiàn)在房屋租賃中介的主要問題包括，壟斷租房信息、吃差價亂收費、克扣房屋押金、簽訂霸王條款合同、發(fā)布虛假信息、違法群租房屋等等。劉凝委員建議有關(guān)部門加強房屋中介行業(yè)的審批監(jiān)管，按月公布行業(yè)投訴排名，督促企業(yè)自覺守法經(jīng)營；工商管理部門發(fā)布房屋租賃中介合同示范文本，要求企業(yè)使用，并統(tǒng)一印制下發(fā)，在合同文本上告知投訴方式，方便消費者投訴；公安部門要制定統(tǒng)一的立案標準，及時受理消費者報案。