▲去年9月17日傍晚，北京遭遇暴堵，東三環(huán)南北方向主輔路擁堵嚴(yán)重。

　　兩會(huì)之熱點(diǎn)

　　為緩解交通擁堵，市政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院高級(jí)工程師朱良建議，可在車輛上安裝電子標(biāo)簽，記錄機(jī)動(dòng)車的行駛里程，按擁堵路段和高峰時(shí)段的行駛里程來限行。此外，可按家庭擁有車輛的數(shù)量征收道路擁堵費(fèi)。

　　管

　　停車位

　　收費(fèi)權(quán)：建議收歸政府

　　朱良表示，道路停車收費(fèi)權(quán)應(yīng)收歸政府，委托企業(yè)進(jìn)行停車管理和收費(fèi)。收費(fèi)實(shí)行收支兩條線，收到的停車費(fèi)全部進(jìn)入政府財(cái)政賬戶，按照政府購買服務(wù)的方式向停車管理企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)�？鄢�支付給企業(yè)的服務(wù)費(fèi)之外，所有道路停車收費(fèi)余額全部納入政府財(cái)政收入，用于交通建設(shè)。

　　可在官方網(wǎng)站上統(tǒng)一公示所有道路停車收費(fèi)數(shù)據(jù)，按照停車的時(shí)間和地點(diǎn)，任何人都可以查閱收費(fèi)情況。即只要在網(wǎng)上輸入停車位的統(tǒng)一編碼、曾經(jīng)停車的日期和時(shí)間，都可以顯示出當(dāng)時(shí)收費(fèi)的金額。這樣車主自己可以事后監(jiān)督交納的停車費(fèi)是否進(jìn)入財(cái)政賬戶。

　　監(jiān)督權(quán)：雇人專職暗訪

　　朱良還表示，要建立道路停車秩序監(jiān)督員巡查制度。通過雇用專職監(jiān)督員、聘請志愿者擔(dān)任兼職監(jiān)督員等形式，組建停車秩序監(jiān)督員隊(duì)伍。

　　可以由監(jiān)督員對(duì)路段進(jìn)行全天明察暗訪，巡查時(shí)看到停車位上有車輛停放，就把停車位編碼和時(shí)間記錄下來。事后在官網(wǎng)上驗(yàn)證，如果這一停車位和時(shí)間確實(shí)收了費(fèi)，證明停車管理到位；如果官網(wǎng)上查不到這筆收費(fèi)，說明停車管理有問題。

　　當(dāng)巡查出的問題較多時(shí)，政府就應(yīng)對(duì)停車管理企業(yè)進(jìn)行提醒、處罰，直至終止合同。對(duì)監(jiān)督員巡查成績予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，通過巡查工作督促停車管理企業(yè)有效管理停車秩序。

　　收

　　擁堵費(fèi)

　　按擁有車輛數(shù)征收擁堵費(fèi)

　　朱良介紹，按照目前搖號(hào)政策，一年大概只有5%的人能中簽，由于北京號(hào)牌資源有限，車牌已經(jīng)成為極端稀缺的資源。機(jī)動(dòng)車擁堵費(fèi)是一個(gè)可以達(dá)到精細(xì)化設(shè)計(jì)管理的政策手段。

　　對(duì)于交通擁堵費(fèi)，朱良提議設(shè)置階梯累進(jìn)費(fèi)率，以調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車存量�？上戎贫ㄝ^高的征收標(biāo)準(zhǔn)，再分別根據(jù)不同情況進(jìn)行減免。這相當(dāng)于對(duì)“背號(hào)”現(xiàn)象進(jìn)行“征稅”調(diào)節(jié)，擠出一部分存量，又可避免超越法律上的征稅權(quán)限。按實(shí)際繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低到高，可分五種情況：

　　第一種情況夫妻雙方名下只有一輛車的，實(shí)行最大幅度減免，即按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。例如，費(fèi)率可為第二種情況基本費(fèi)率的一半，甚至可以免費(fèi)，以體現(xiàn)對(duì)家庭用戶的照顧。

　　第二種情況一人名下只有一輛車的，實(shí)行較大幅度減免。這種情況的費(fèi)率相當(dāng)于基本費(fèi)率。

　　第三種情況一人名下有兩輛車的，對(duì)每輛車均實(shí)行小幅減免。例如，每輛車的費(fèi)率可比基本費(fèi)率高一倍，即兩輛車的實(shí)際繳費(fèi)相當(dāng)于基本費(fèi)率的4輛車。

　　第四種情況對(duì)一人名下有三輛車的情況，略有減免。例如，每輛車的費(fèi)率可以是基本費(fèi)率的3倍，即三輛車的實(shí)際繳費(fèi)相當(dāng)于基本費(fèi)率的9輛車。

　　第五種情況對(duì)一人名下有至少四輛車的情況，不予減免，按最高限收取。例如，每輛車的費(fèi)率可以是基本費(fèi)率的5倍以上。

　　此外，朱良建議應(yīng)設(shè)置尾氣排放調(diào)節(jié)系數(shù)，以限制高排放車輛。在上述階梯費(fèi)率基礎(chǔ)上，再根據(jù)機(jī)動(dòng)車本身尾氣排放情況設(shè)定調(diào)節(jié)系數(shù)。調(diào)節(jié)系數(shù)原則上與車輛排放污染物的強(qiáng)度成正比，排污越多，系數(shù)越高，對(duì)應(yīng)所需繳納的擁堵費(fèi)就越高。

　　另外，對(duì)于車主放棄自己名下車牌的，可以將銷號(hào)之前半年或一年之內(nèi)征收的費(fèi)用返還給車主，以鼓勵(lì)車主將自己不需要的車牌資源交還給社會(huì)。

　　推

　　電子標(biāo)簽

　　電子標(biāo)簽可記錄行駛里程

　　目前執(zhí)行的限購和限行政策，造成了市民每天接送孩子等方面的一些不便和矛盾，朱良認(rèn)為，這些政策都屬于粗放型政策，限制行駛里程和出行量，才是更科學(xué)的方法。但這有賴于技術(shù)手段的提高，需要給每輛車裝上機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)簽或稱機(jī)動(dòng)車電子識(shí)別卡，在路網(wǎng)設(shè)置檢測裝置，形成一個(gè)管理網(wǎng)，記錄機(jī)動(dòng)車的行駛里程。

　　朱良介紹，這樣車輛就不必再按尾號(hào)限行，而是精確地按擁堵路段和高峰時(shí)段的行駛里程來限行。他介紹，重慶已經(jīng)大規(guī)模試行了機(jī)動(dòng)車電子識(shí)別卡，技術(shù)上現(xiàn)在已經(jīng)沒有太大障礙。他估算，北京市如推行機(jī)動(dòng)車電子識(shí)別卡，可能需斥資幾十億元。可相比治理大氣污染需上千億元的投入，以及交通補(bǔ)貼每年逼近200億元的額度，要低不少。而且限行政策只是個(gè)救急的政策，很難想象能幾十年長期執(zhí)行下去。機(jī)動(dòng)車電子識(shí)別卡這種可持續(xù)的精細(xì)化管理措施推行已經(jīng)勢在必行。

　　不過，此事究竟應(yīng)由北京市自行推廣，還是讓公安部交管局制定標(biāo)準(zhǔn)并加以大面積推廣，還值得商榷，需要有關(guān)部門加快研討。目前朱良認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車電子識(shí)別卡今年在京推行的難度，還是偏大的。

　　設(shè)

　　交通護(hù)欄

　　非機(jī)動(dòng)車道寬度擬規(guī)范

　　市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總建筑師鄭實(shí)觀察到，目前隔離機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的一些交通護(hù)欄有些設(shè)置不夠合理。簡單來說，受到一些次干道道路狹窄等因素影響，有些地段護(hù)欄右側(cè)的非機(jī)動(dòng)車道過于狹窄，有時(shí)甚至連一些三輪車通行都存在一定困難，反而把一些非機(jī)動(dòng)車“硬逼”到了機(jī)動(dòng)車道，造成了一定安全隱患。這方面有關(guān)部門應(yīng)該先自行加以調(diào)整。

　　不過鄭實(shí)也帶來了一個(gè)好消息，據(jù)他介紹，目前北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正在編制《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》。這一地方標(biāo)準(zhǔn)一旦出臺(tái)，將對(duì)包括非機(jī)動(dòng)車道寬度等問題作出進(jìn)一步明確規(guī)范，上述有關(guān)問題即可得到更好的解決。

　　>>對(duì)話·鄭曉龍委員談治堵

　　井字形交通能減少繞路

　　京華時(shí)報(bào)：對(duì)于公共話題，比如北京交通擁堵，您有什么建議？

　　鄭曉龍：北京的交通都是環(huán)形交通，環(huán)形交通特別不科學(xué)，繞，只要繞遠(yuǎn)就多占用了公路，多占用一點(diǎn)就造成了道路堵塞。我拍《北京人在紐約》時(shí)，對(duì)美國的交通做過調(diào)查。他們完全是井字形的，井字形就占得特別少，環(huán)路就多占。

　　京華時(shí)報(bào)：那對(duì)北京收擁堵費(fèi)怎么看，您覺得這方法治堵會(huì)有效么？

　　鄭曉龍：美國是建立在汽車輪子上的國家，人均汽車占有量比中國還多，他們在城里的停車費(fèi)巨貴，那么車進(jìn)來的就少了。

　　京華時(shí)報(bào)：除了經(jīng)濟(jì)手段，還有什么治堵的辦法？

　　鄭曉龍：還有一個(gè)辦法是把政府、大公司外遷，政府帶頭外遷。大公司外遷，給予政策上的優(yōu)惠，馬上就嘩嘩跟著去，中心區(qū)就會(huì)松快很多。這都是解決辦法。

　　鄭曉龍：中國內(nèi)地著名導(dǎo)演，代表作《渴望》、《北京人在紐約》、《編輯部的故事》、《金婚》、《后宮甄嬛傳》。

　　>>其他關(guān)注·大氣污染防治

　　強(qiáng)制性條款應(yīng)有處罰措施

　　對(duì)于大氣污染防治條例，朱良提出，他發(fā)現(xiàn)其中有一些強(qiáng)制性規(guī)定，卻沒有對(duì)應(yīng)的處罰條款，這就造成了一種脫節(jié)，容易出現(xiàn)形同虛設(shè)的問題。對(duì)此他已經(jīng)建議，凡是強(qiáng)制性條款都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的處罰措施。