在2013年本市三公支出11.13億元的基礎(chǔ)上，今年三公總額降低1.41億元。記者昨天在兩會政務(wù)咨詢會上獲悉，今年將暫停購置市級一般公務(wù)用車。公車運行費將被統(tǒng)一公布為燃油費、維修費等四項，方便監(jiān)督。

　　經(jīng)費壓縮

　　整體壓縮12.67個百分點

　　市財政局新聞發(fā)言人韓杰副局長在接受京華時報記者采訪時介紹，2014年市級各部門預(yù)算編制嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，以及市委、市政府一系列厲行勤儉節(jié)約的政策要求，本市壓縮三公經(jīng)費的重點將是黨政機(jī)關(guān)的一般性支出，例如非重點項目出國考察等因公出國經(jīng)費。今年本市根據(jù)國家厲行節(jié)約的要求，已經(jīng)加大對三公經(jīng)費的調(diào)控力度，將在2013年三公經(jīng)費11.13億元的基礎(chǔ)上，整體壓縮12.67個百分點。其中，因公出國（境）費壓縮了10.4個百分點；公務(wù)接待費降得更多，同比下降了20.2個百分點；公務(wù)用車購置及運行費也降了12.29個百分點。

　　對于廣受各界關(guān)注的公務(wù)車問題，韓杰介紹，結(jié)合國家公務(wù)車改革等有關(guān)要求，今年本市已決定對市級一般公務(wù)用車暫停購置。對于執(zhí)法執(zhí)勤車輛，也只能在報廢后才能購置。對于因公出國（境）問題，今年也加大審批力度，要求同時經(jīng)過財政部門和外事部門的聯(lián)合審批。

　　節(jié)慶展會等支出壓四成

　　北京市繼三公問題之后，今年還要大幅壓縮節(jié)慶、論壇和展會3方面的財政支出，壓縮比例被定為40%。

　　此外，針對會議費、培訓(xùn)費、差旅費、出國人員經(jīng)費、外賓接待費等5費，本市也均要分別推出新的5項管理辦法，進(jìn)一步明確項目開支和經(jīng)費管理等有關(guān)問題，抓住5項費用的“要害”，進(jìn)一步健全管理的方式方法。

　　從整體來看，在2013年壓縮三公經(jīng)費的基礎(chǔ)上，今年本市要實現(xiàn)因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費、會議費、培訓(xùn)費、差旅費、印刷費等7個方面預(yù)算的“零增長”。

　　經(jīng)費公開

　　16區(qū)縣將公布三公經(jīng)費

　　今年，本市提交市人大審議預(yù)算的部門將由90個增至100個，除涉密單位外，市級預(yù)算單位都要公布預(yù)算和三公經(jīng)費。本市不僅大幅度壓縮了三公經(jīng)費，在三公公開方面也出臺新舉措，讓公開內(nèi)容更加透明。韓杰解釋，以公車運行費為例，過去預(yù)算單位通常只是公布運行費的一個總數(shù)，公眾缺乏對細(xì)節(jié)的全面了解。今年本市進(jìn)一步?jīng)Q定，市級預(yù)算單位除了公布運行費的一個總數(shù)外，還要同時公布公車的燃油費、維修費、保險費和其他費用這四項費用，讓公眾對公車運行費有更加全面細(xì)致的了解，使公眾能更加深入地行使自身的監(jiān)督權(quán)力。

　　同時，今年本市16個區(qū)縣也要公布預(yù)、決算和三公經(jīng)費3方面情況，提前1年達(dá)到了國家的要求。韓杰透露，本市對區(qū)縣三公的格式和內(nèi)容都做出了明確的規(guī)定。

　　預(yù)算管理

　　大氣和環(huán)保投入增60億

　　今年，本市對于預(yù)算的管理更加嚴(yán)格，要強(qiáng)化預(yù)算的剛性原則，嚴(yán)格控制無預(yù)算和超預(yù)算花錢的行為。針對預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，過去可以跨年使用6個月，今后則只能跨年使用4個月了。

　　對于大額專項資金，如果10月底還不能細(xì)化到具體項目，就要收歸國庫。同時大額專項資金也將由使用各部門分別申報預(yù)算，改為由牽頭部門申報，使得資金針對性更強(qiáng)。

　　據(jù)了解，2014年本市要首次實現(xiàn)公共財政預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社�；�金預(yù)算四本預(yù)算全部提交市人代會審查、批準(zhǔn)。今年本市還要推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，構(gòu)建四本預(yù)算能有機(jī)銜接的預(yù)算體系。同時，本市擴(kuò)大市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的覆蓋范圍，將文化類國企也納入進(jìn)來。

　　另據(jù)透露，在財政支出方面，今年本市要優(yōu)先保障好清潔空氣治理和環(huán)境治理工作。其中，大氣與節(jié)能環(huán)保資金的市級政府投入，將從去年的140億元左右，提升至今年的200億元左右。

　　對話·葉青

　　細(xì)化公車數(shù)字方便部門間比較監(jiān)督

　　三公問責(zé)板子應(yīng)打到個人身上

　　針對本市預(yù)算和三公問題，記者采訪了三公問題專家葉青。葉青認(rèn)為，公車使用數(shù)字公布得越細(xì)，越有利于進(jìn)行部門之間的比較和監(jiān)督。對于“三公”經(jīng)費的超標(biāo)與違規(guī)，他建議建立問責(zé)制度，將板子直接打到違規(guī)個人的身上。

　　公車數(shù)據(jù)越細(xì)化越好比較

　　京華時報：市財政局今年要求相關(guān)部門進(jìn)一步公布加油費和保險費等細(xì)化的數(shù)據(jù)，您對此怎么看？

　　葉青：這很有必要。公車使用的數(shù)字公布得越細(xì)，越有比較意義，可以得知每部車的平均油費、公里數(shù)、保險費、維修費等。有了這個車均平均數(shù)，再進(jìn)行部門之間的比較和監(jiān)督，就更有意義了，可以看出不同部門之間的車均總費用。當(dāng)然，更重要的前提是，這個部門的工作人員與公車數(shù)量。如中部某省會城市的“三公”經(jīng)費中公布了工作人員數(shù)與公車數(shù)，其中偏高的公車人員立馬引起大家關(guān)注。還有一塊是常常被忽略的，就是公車司機(jī)的費用，不同地方的司機(jī)工資各有不同。

　　京華時報：此前黨中央提出要取消一般公務(wù)用車，您對于北京取消一般公務(wù)用車的數(shù)量，以及張貼公務(wù)車標(biāo)志等方面，有何建議？

　　葉青：取消一般公務(wù)用車，一般公務(wù)用車以二手車評定起拍價上市拍賣，是全國都要執(zhí)行的，沒有例外。問題在于北京的公車是全國之最，拍賣的任務(wù)重，而北京又執(zhí)行最嚴(yán)格的車牌搖號。如果不實行靈活的政策，公車拍賣將難以推行。由于這些公車屬于北京公車的存量，拍賣之后即可掛牌，并不會增加北京市的汽車增量。而且公車拍賣如果可以掛牌，也可以賣一個好價錢，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，何樂而不為。預(yù)計北京公車拍賣將達(dá)到公車總量的90%，剩下的公車一部分是專車，一部分是特種車輛，不張貼公務(wù)車標(biāo)志也可以，不過還是要安裝GPS。

　　區(qū)縣三公公開要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　京華時報：對于區(qū)縣政府三公公開，您認(rèn)為應(yīng)遵循哪些原則，與市級黨政機(jī)關(guān)三公公開相比各有何特點或側(cè)重點？

　　葉青：記得兩年前，海淀區(qū)就公布了“三公”經(jīng)費，北京能夠提前1年公開區(qū)縣“三公”經(jīng)費值得表揚。我覺得居民更關(guān)心自己生活區(qū)縣的“三公”經(jīng)費問題。因為自己畢竟是本區(qū)縣的納稅人。區(qū)縣“三公”經(jīng)費與老百姓更近，也更具體，如果“三公”經(jīng)費有明顯浪費的話，反對聲會更高。區(qū)縣“三公”數(shù)字出來之后，各區(qū)縣的數(shù)字更好比較。區(qū)縣“三公”經(jīng)費公開的基本原則，一是統(tǒng)一性原則，口徑、格式、標(biāo)準(zhǔn)等都要統(tǒng)一。二是全覆蓋原則，所有的“三公”經(jīng)費都要納入其中，不論來源如何。三是審計性原則，也就是說，所有公開的“三公”經(jīng)費都要經(jīng)過審計部門的審計，具有真實性。

　　京華時報：三公公開已經(jīng)很多，但受到公開處理的單位和相關(guān)責(zé)任人卻似乎鮮有報道。今后在三公的問責(zé)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制上應(yīng)如何做？

　　葉青：“三公”經(jīng)費超標(biāo)與違規(guī)，要建立問責(zé)制度，這是毫無疑問的。私用了公車，責(zé)任人要繳費。大吃大喝，責(zé)任人也要支付超過的部分。公車改革之后，公車的審查重點在于審查交通補(bǔ)貼是否過高，是否超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通補(bǔ)貼，成為變相的福利。出國是否得到批準(zhǔn)，花費是否超標(biāo)。公務(wù)宴請是否必要、是否超標(biāo)。這其中的一個關(guān)鍵問題是是否使用了假發(fā)票。如果能夠通過網(wǎng)絡(luò)驗證，杜絕公車維修、公款宴請、公款購物中的假發(fā)票，并且對造假者進(jìn)行處理，將會大大減少“三公”經(jīng)費。

　　京華時報：有人認(rèn)為下一個三公重點應(yīng)是國企，您對此如何看？

　　葉青：凡是黨政機(jī)關(guān)與公立企事業(yè)單位，都要公開“三公”經(jīng)費，包括公辦高校、公辦科研所、公辦醫(yī)院、各級國有企業(yè)。理由是這些企事業(yè)單位都使用了公共資金與公共資源，所有權(quán)屬于公眾。公眾有權(quán)利知道“三公”及所有收入與支出的情況�，F(xiàn)實表明，由于沒有有效的約束，再加上以自主經(jīng)營為借口，國有企事業(yè)單位有的毫無顧忌地浪費“三公”經(jīng)費，比如在有的國有企業(yè)的公車拍賣名單上，居然有大排量的悍馬。對國企的“三公”經(jīng)費公開，建議參照黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行。