近年，中國(guó)用外匯儲(chǔ)備購(gòu)買了上萬(wàn)億美國(guó)國(guó)債，對(duì)此，有人質(zhì)疑，為何一方面花外匯買美債，另一方面又大力引進(jìn)外資？專家指出，目前，持有美債是實(shí)現(xiàn)外儲(chǔ)保值增值最安全的辦法；吸引外資不是為解決資金問(wèn)題，而是為引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)研發(fā)和營(yíng)銷渠道等。用外儲(chǔ)買美債與吸引外資的目的不同，二者之間沒(méi)有矛盾。

1 外儲(chǔ)六七成是美元資產(chǎn)

中國(guó)是外匯儲(chǔ)備大國(guó)，最近又創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額高達(dá)3.82萬(wàn)億美元。

實(shí)現(xiàn)外儲(chǔ)保值增值是外匯管理部門的一大重任。外儲(chǔ)中六七成是美元資產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，購(gòu)買美國(guó)國(guó)債是外儲(chǔ)投資主要渠道。據(jù)美國(guó)財(cái)政部公布，2013年11月，中國(guó)持有美債總額為1.3167萬(wàn)億美元，較10月修正后的1.3045萬(wàn)億美元增加122億美元，目前仍為美國(guó)最大債權(quán)國(guó)。

為擴(kuò)大外儲(chǔ)投資渠道，管理層近年采取了很多措施，比如成立中投公司、購(gòu)買其他國(guó)家的投資產(chǎn)品等。但目前收效并不明顯。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明表示，目前我國(guó)利用多余資金，尤其是利用外匯資金的能力不足。中國(guó)對(duì)外投資存在一些障礙。投資美債相對(duì)來(lái)說(shuō)安全性較高，多年來(lái)已成為收益率較穩(wěn)當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品。

2 引資目的在于“要素包”

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大部分得益于從境外引進(jìn)大量外資。早期引進(jìn)外資中，既包括當(dāng)時(shí)緊缺的進(jìn)口生產(chǎn)資料的外匯資金，也包括國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備和技術(shù)。如今，引資內(nèi)容發(fā)生了重大變化：資金不再重要，重要的是國(guó)外的“要素包”——技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)模式等。

緊缺外匯的時(shí)代已成過(guò)去式，我國(guó)引進(jìn)外資大部分是外商直接投資，外資所帶來(lái)的資金、技術(shù)、管理、品牌、人才以及渠道等關(guān)鍵要素集合體，對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)占重要地位的中國(guó)來(lái)說(shuō)更具有意義�！叭绻麅H是為了解決外匯資金不足的問(wèn)題，現(xiàn)在我們就沒(méi)必要引進(jìn)外資了�！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)謝太峰對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

外商投資給中國(guó)帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用不可否認(rèn)，吸引外資是中國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)策。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張小濟(jì)表示，外資帶來(lái)的市場(chǎng)是不可估量的。全球衡量一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)活力，就看它跨國(guó)企業(yè)的數(shù)目多少。許多先進(jìn)產(chǎn)品需要外資的進(jìn)入才能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)到什么時(shí)候都需要引進(jìn)外資。

最新數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)吸收外資平穩(wěn)回升，從2月份起連續(xù)11個(gè)月單月吸收外資保持正增長(zhǎng)。全年外商投資新設(shè)立企業(yè)22773家，同比下降8.63%；實(shí)際使用外資金額1175.86億美元，同比增長(zhǎng)5.25%。

專家指出，質(zhì)疑“大量買美債為何還引進(jìn)外資”的人可能不明白，外匯儲(chǔ)備主要用于進(jìn)口所需物品或在海外投資，而現(xiàn)在引進(jìn)外資的重點(diǎn)是吸引外商在國(guó)內(nèi)投資，兩者的目的和功效不同。

3 調(diào)結(jié)構(gòu)漸由“量”到“質(zhì)”

隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)利用外資的理念、目標(biāo)、方式發(fā)生變化，吸引外資逐漸從“量”的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升與優(yōu)化。今后，高附加值、高技術(shù)含量的外國(guó)投資以及高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)吸引的外資比重將進(jìn)一步上升。

對(duì)于引資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員郝紅梅認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以降低生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)成本為目的的“成本型”投資比重下降，“市場(chǎng)型”投資比重逐漸上升。這種結(jié)構(gòu)的變化，將取決于市場(chǎng)開(kāi)放和政策制定的力度和次序。

“引進(jìn)外資要符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向”，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“我把今后引資方向概括為‘一擴(kuò)一提’：擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，以符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向；提高制造業(yè)水平，以符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向。”

張小濟(jì)表示，未來(lái)外資引入的主要方向是流向服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，其中服務(wù)業(yè)更多的是面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，包括物流、金融、商務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域；制造業(yè)則同時(shí)面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際，進(jìn)一步打開(kāi)雙邊市場(chǎng)。本報(bào)記者 羅蘭