今天上午，市十四屆人大二次會議表決通過了《北京市大氣污染防治條例》，這是13年來，市人代會首次在人代會期間審議并通過地方性法規(guī)。據(jù)悉，該條例在審議時，代表們針對草案內(nèi)容提出了175條意見，法制委員會對這些意見進行了認(rèn)真研究，采納并修改111處。

市人大常委會負(fù)責(zé)人表示，下半年常委會要對《條例》進行執(zhí)法檢查，依法監(jiān)督政府執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)的情況。著重檢查政府執(zhí)法力量、執(zhí)法能力和執(zhí)法人員素質(zhì)是否適應(yīng)《條例》的新規(guī)定新要求；著重檢查規(guī)范自由裁量權(quán)，制定配套執(zhí)法細(xì)則，規(guī)定執(zhí)法程序等情況；還要檢查代表們關(guān)注的禁止露天燒烤、焚燒垃圾和秸稈等規(guī)定的執(zhí)行情況，督促政府加強執(zhí)法，做到嚴(yán)格管理，嚴(yán)懲違法。

停車三分鐘未熄火

暫不處罰

《條例》第七十四條規(guī)定，本市提倡環(huán)保駕駛。在學(xué)校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車三分鐘以上時，應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動機。

在此前的審議中，有多位人大代表提出，既然規(guī)定了停車三分鐘要熄火，就應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)處罰條款，以提高制度的威懾力。但是，也有代表認(rèn)為，此項條款重在提倡、引導(dǎo)公眾自覺遵守，主動踐行環(huán)保駕駛，沒必要設(shè)定處罰。

市人大法制委員會經(jīng)過討論，認(rèn)為停車熄火是防治機動車污染的一項措施，關(guān)系到全市560多萬輛機動車主的行為規(guī)范。在去年10月24日的立法聽證會上，參會人員對是否設(shè)定處罰也提出了截然相反的觀點，未形成共識。對此，法制委員會綜合代表、聽證會等多方面意見，認(rèn)為針對停車熄火設(shè)定處罰，存在著執(zhí)法主體難確定、現(xiàn)場取證較困難等實際問題，難以執(zhí)行到位，為了維護法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，暫不設(shè)處罰。

排污權(quán)交易

改為試點

在去年市人大對條例草案的審議過程中，是否應(yīng)該設(shè)置排污權(quán)交易制度就曾備受爭議，該制度也一度被從條例草案中刪除。不過，在提交本次大會討論的草案中，排污權(quán)交易被列入第45條。市人大常委會副主任柳紀(jì)綱對此條的說明是，考慮到目前本市大氣污染物遠超環(huán)境容量的現(xiàn)實，主要任務(wù)是盡快削減排放總量。因此，排污權(quán)交易要實行減量化交易，企業(yè)必須購買兩個單位的排污權(quán)，才能獲得1個單位的排污權(quán)。具體的大氣污染物排污權(quán)交易制度，要由市環(huán)保部門會同有關(guān)部門制定相關(guān)辦法，并報市政府批準(zhǔn)后實施。

不過，在此次大會的審議過程中，多位代表建議刪除排污權(quán)交易制度。法制委員會討論后認(rèn)為，該制度在前期起草審議中一直有爭論，主要原因也正是代表們所擔(dān)心發(fā)生的花錢買排污的傾向。為了避免發(fā)生這樣的情況，同時發(fā)揮市場在促進減排方面的作用，法制委員會把“可以試行大氣污染物排污權(quán)交易制度”修改為“可以進行大氣污染排污權(quán)交易試點”。同時，原先規(guī)定的由環(huán)保部門制定相關(guān)辦法，也改為由市政府制定相關(guān)制度。

罰則增至40條

額度未提高

條例草案規(guī)定的罰則是39條，不過，大會采納了代表的意見，今天表決通過的《條例》把罰則增加至40條。新增的罰則針對無準(zhǔn)運證件或者不符合要求的運輸車輛，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處五百元以上三千元以下罰款。此外，罰則還增加了一款加強行政執(zhí)法和司法銜接的機制：環(huán)境保護行政主管部門與公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和司法銜接機制，完善案件移送、線索通報等制度。

記者了解到，在審議時，不少代表建議提高處罰額度。法制委員會認(rèn)為，由于國家立法法、行政處罰法明確規(guī)定了地方設(shè)立行政處罰的權(quán)限，按照維護法制統(tǒng)一的原則，地方性法規(guī)對國家大氣污染防治法中已經(jīng)規(guī)定的處罰數(shù)額，不宜突破。不過，《條例》中專門規(guī)定了加倍處罰制度，對受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上，還惡意繼續(xù)違法的，可以實行加倍處罰。

也有代表提出，罰款有1至10倍的幅度，自由裁量權(quán)過大。法制委員會認(rèn)為，由于社會情況復(fù)雜，法規(guī)一般都賦予執(zhí)法機關(guān)一定的執(zhí)法裁量權(quán)，根據(jù)代表們的意見，有必要建議政府抓緊制定配套的執(zhí)法具體規(guī)定，注意根據(jù)不同違法行為的危害程度，區(qū)分自然人和法人等不同情況，合理確定處罰數(shù)額，并設(shè)定嚴(yán)格的程序，杜絕人情執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。