集中力量辦大事，是我們的重要制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，我們辦成了很多大事、難事、好事。未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力避免“碎片化”，把寶貴的國(guó)家資源有效地集中起來使用，實(shí)現(xiàn)造福人民的宏觀經(jīng)濟(jì)政策初衷。

    從調(diào)研情況看，當(dāng)前有一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出一定程度的“碎片化”。比如，對(duì)于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)糧直補(bǔ)），基層有一些反映。應(yīng)該說，農(nóng)糧直補(bǔ)政策在很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了政策初衷，很好地保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)有益。但是在一些地區(qū)，特別是像重慶等南方地區(qū)，單戶家庭的土地面積不大，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)折合成補(bǔ)貼后，大多數(shù)家庭只有幾十元的補(bǔ)助資金。由于要求補(bǔ)助金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，有時(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)還分開發(fā)放，無卡農(nóng)民為領(lǐng)取這筆補(bǔ)助資金，需要花費(fèi)車費(fèi)和飯費(fèi)等成本，余下的補(bǔ)貼所剩無幾。結(jié)果是國(guó)家花了錢，效果卻不是很好。

    一是農(nóng)民不太滿意，認(rèn)為受了折騰。二是基層政府感到委屈，認(rèn)為中央繞過他們把資金直接發(fā)放給農(nóng)民，是對(duì)他們不夠信任。三是基層工作難以開展。在村里調(diào)研時(shí)了解到，取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有好處，但也改變了農(nóng)村的權(quán)利和義務(wù)格局。由于不再納稅，農(nóng)民普遍感覺對(duì)國(guó)家和集體沒有什么義務(wù)，一些村里的公共基礎(chǔ)設(shè)施，村委會(huì)既無法籌集資金，也無法集中勞力來進(jìn)行建設(shè)，村鎮(zhèn)官員普遍感到工作難做。但是如果把農(nóng)糧直補(bǔ)的資金集中起來，就是很大的一筆資源，能夠辦一些大事。以忠縣忠州鎮(zhèn)護(hù)國(guó)村為例，集中全村的農(nóng)糧直補(bǔ)補(bǔ)貼，大約有二十萬元的資金，就可以建設(shè)村里急需的水渠工程等農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。

    還有一些政策，比如新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民建房有資金補(bǔ)助，但是要求補(bǔ)助金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，這有利于減少中間環(huán)節(jié)的“盤剝”和“克扣”，讓農(nóng)民獲得實(shí)惠，但“新農(nóng)村”的基礎(chǔ)設(shè)施則需要基層政府來進(jìn)行配套建設(shè)。在基層財(cái)政困難的條件下，新農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施難以跟上，導(dǎo)致很多問題和隱患。

    應(yīng)該看到，中央政府和地方政府的良性互動(dòng)，是我們建國(guó)以來特別是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要原因。未來國(guó)家很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的工作，還需要依靠地方政府來執(zhí)行和完成。從對(duì)當(dāng)?shù)厣缜槊褚獾牧私馍蟻碚f，基層政府也更有優(yōu)勢(shì)。因此，一方面應(yīng)該給予地方政府充分信任，一些資金、項(xiàng)目應(yīng)盡可能交由地方政府來實(shí)施，宏觀部門不宜干預(yù)過細(xì)。另一方面，則要從制度和規(guī)范上下功夫，對(duì)相關(guān)資金和項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管和審計(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)該把主要精力放在這個(gè)方面。對(duì)一些違背中央精神，中飽私囊的“害群之馬”，要嚴(yán)懲不貸，以儆效尤。

    從更深層原因來看，一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策之所以呈現(xiàn)出“碎片化”，與我們的宏觀管理體制有很大關(guān)系。各個(gè)宏觀管理部門都有一些項(xiàng)目和資金，也有部門權(quán)力和利益在其中。在制定安排資金和項(xiàng)目的時(shí)候，往往是“資金項(xiàng)目政出多門”。而單個(gè)部門的資金和項(xiàng)目又都不足以全面系統(tǒng)地解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線存在的問題，這就使得很多資金和項(xiàng)目撒了“胡椒面”，沒有起到應(yīng)有的作用，甚至出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)等問題，浪費(fèi)了很多寶貴的資源。解決這個(gè)問題，一方面可以考慮由某個(gè)部門牽頭，建立宏觀部門間的資金項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，則要通過深入的行政體制改革來加以解決。

    （王天龍：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員，于2012年12月至2013年12月掛任重慶市忠縣人民政府縣長(zhǎng)助理）

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