過(guò)去幾十年我國(guó)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，是我們制定了清晰有效的考核指標(biāo)體系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，和衷共濟(jì)地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的諸多戰(zhàn)略任務(wù)，需要設(shè)立新的考核指標(biāo)體系，要緊緊牽住這個(gè)牛鼻子。

    比如，我們對(duì)地方政府考核國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），極大地調(diào)動(dòng)了地方政府做大GDP的積極性，國(guó)家也迅速地追趕成為世界上第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。比如，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)考核國(guó)有資產(chǎn)“保值增值”，也在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，使得國(guó)有企業(yè)擺脫了困境，很多國(guó)有企業(yè)迅速成長(zhǎng)為世界級(jí)的大企業(yè)。

    反思我們這種目標(biāo)考核，其最重要的特點(diǎn)是“總量考核”。無(wú)論是GDP還是國(guó)有資產(chǎn)保值增值，都是總量的概念。這種總量考核在取得巨大成效的同時(shí)，也有一些不利影響。我們以發(fā)電國(guó)企的總量考核為例。其為了保值增值，完全可以脫離主業(yè)進(jìn)入到其他行業(yè)，比如購(gòu)買(mǎi)足球隊(duì)、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等等，這些也是企業(yè)的資產(chǎn)，隨著這部分資產(chǎn)升值，在計(jì)算資產(chǎn)總量的時(shí)候，也能夠滿足保值增值的考核要求。但發(fā)電企業(yè)不努力提高發(fā)電效率卻搞足球隊(duì)等，相當(dāng)于是“不務(wù)正業(yè)”，而且由于國(guó)有企業(yè)的特殊地位，在其他領(lǐng)域也都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，民營(yíng)企業(yè)隨后很難再進(jìn)入相關(guān)行業(yè)。總量考核也不鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)投資于創(chuàng)新，提高其主業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。GDP總量考核的問(wèn)題也一樣，為做大GDP，地方政府可能會(huì)不加選擇地引入并不符合本地稟賦特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，并扶持一些本該被市場(chǎng)淘汰的企業(yè)。

    改變理性決策者的行為，要從改革考核指標(biāo)體系下手。還以上述國(guó)有發(fā)電企業(yè)為例，可以改變其考核目標(biāo)，比如從“保值增值”的考核目標(biāo)，轉(zhuǎn)向考核其“單位資產(chǎn)的發(fā)電量”。由于很多產(chǎn)業(yè)無(wú)益于提高“單位資產(chǎn)的發(fā)電量”目標(biāo)，企業(yè)很可能從副業(yè)領(lǐng)域退出，這就給民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入提供了空間。這種考核還將刺激企業(yè)加大研發(fā)力度，從而有利于國(guó)有企業(yè)成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主力軍。未來(lái)可以考慮大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，以選拔出適應(yīng)新考核體系的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

    對(duì)地方政府的考核也一樣，可從“總量考核”過(guò)渡到“效率考核”上來(lái)。從調(diào)研情況看，中國(guó)目前仍然處在需要加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)于這點(diǎn)不能有任何動(dòng)搖。因此，GDP的概念和考核仍然需要強(qiáng)調(diào)，但可以調(diào)整考核的側(cè)重點(diǎn)。過(guò)去主要考核GDP總量，現(xiàn)在則可以按照國(guó)家的總體戰(zhàn)略部署和目標(biāo)，圍繞GDP設(shè)置一些清晰、簡(jiǎn)捷、有效的效率考核指標(biāo)。

    比如對(duì)東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以把GDP作為分母，考核其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重，考核其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重等等。對(duì)廣大中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面著重考核其工業(yè)園區(qū)，比如考核工業(yè)園區(qū)單位土地面積的GDP產(chǎn)值，通過(guò)這個(gè)指標(biāo)來(lái)鼓勵(lì)地方政府發(fā)展工業(yè)致富，但同時(shí)也抑制地方政府盲目擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)面積的沖動(dòng)，促進(jìn)節(jié)約、集約使用土地；考核工業(yè)園區(qū)排放總量占GDP的比重，以降低單位GDP排放，提高工業(yè)園區(qū)的清潔化程度等等。這些指標(biāo)有可能引導(dǎo)地方政府把工業(yè)園區(qū)當(dāng)精品來(lái)做，提高效率，而不是一味求大。

    （王天龍：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員，于2012年12月至2013年12月掛任重慶市忠縣人民政府縣長(zhǎng)助理）

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