地方國資改革提速 珠海或試水淡馬錫模式 多地選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)探路混合所有制

　　國資改革有望在全國兩會前后掀起新一波高潮。地方政府近日紛紛出臺今年國資改革的路線圖和時間表，改革浪潮有從國資系統(tǒng)的“第一梯隊”蔓延到“二三梯隊”之勢，多個地方的試點改革方案有望在一季度末之前陸續(xù)出臺。目前來看，多個地方圈定一批試點國企并限時上報改革方案；國資投資運營公司成為地方國資系統(tǒng)先行先試的改革內(nèi)容，所涉國企有望改善效率、釋放業(yè)績、提升估值；混合所有制是地方推進較快的改革舉措之一，多個地方選擇在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“破題”，積極推動旗下企業(yè)上市以實現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　各地緊鑼密鼓布局

　　近期多地密集部署今年重點改革工作。江蘇國資委13日消息，江蘇國資監(jiān)管工作會議提出要以破除體制機制障礙為重點完善國資管理體制。江蘇多個地方已確立今年改革重點。無錫將積極探索發(fā)展混合所有制，通過企業(yè)上市、增資擴股、收購資產(chǎn)、資產(chǎn)證券化等多種方式，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。南京確定了加強資本和項目管理、深化改革重組、落實經(jīng)營投資責任、提升國企運營能力等6類共50項重點任務(wù)。

　　江西省國資委黨委書記陳永華近日透露，江西將組織一批先行試點工作并于一季度組織若干個工作小組決定試點方案，具體包括：在江西銅業(yè)開展企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營的試點，在鹽業(yè)集團開展發(fā)展混合所有制企業(yè)試點，開展深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革的試點，開展企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的試點。

　　貴州要求省屬國企3月底前上報改革方案。貴州省國資委近日召開的監(jiān)管企業(yè)負責人會議提出，各監(jiān)管企業(yè)應(yīng)于3月底前制定并上報產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案，國資委將逐戶深入企業(yè)進行督導(dǎo)工作，將各企業(yè)3年產(chǎn)權(quán)制度改革推進情況納入企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各企業(yè)要建立工作督導(dǎo)、激勵考核、信息發(fā)布等機制。

　　海南省國資委黨委書記蔡仁杰春節(jié)后調(diào)研鶯歌海鹽場轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)籌劃、骨干企業(yè)及上市公司培育、海南銀行及股權(quán)交易中心組建等省屬企業(yè)改革情況，并要求在一季度完成海南發(fā)展控股公司與海南水利電力集團的整合重組。

　　地方大型國企紛紛安排今年的改革工作。在福建省，福建物資集團、福建八方船舶、福建醫(yī)藥集團、福建交通集團等企業(yè)近日召開2014年度工作會議部署今年戰(zhàn)略，確定將通過重組整合、完善薪酬制度、集中優(yōu)勢做強主業(yè)等措施推動企業(yè)改革發(fā)展。

　　推動設(shè)立國資經(jīng)營公司

　　地方國資系統(tǒng)正在推動設(shè)立國資投資運營公司。在河南、河北等省份近期召開的兩會上，改革國資授權(quán)經(jīng)營體制、開展國資投資運營公司試點被寫入政府工作報告。

　　從已公布的方案來看，多數(shù)地方國資系統(tǒng)將設(shè)立1-2家國資運營平臺。地方國資投資公司主要按照行業(yè)設(shè)立，數(shù)量較多，基本思路以現(xiàn)有國企為基礎(chǔ)進行改造為主。

　　廣東國資系統(tǒng)對于資本運作平臺的思路是：打造要素整合、資本運營融資、城市建設(shè)綜合服務(wù)三個層次的功能平臺。廣東已組建商貿(mào)控股集團、旅游控股集團，已啟動對省屬企業(yè)商貿(mào)資產(chǎn)和旅游酒店資產(chǎn)的重組。

　　在廣東，珠海有望充當改革先鋒。在醞釀半年時間以后，珠海國資改革方案落地在即。珠海市市委上月通過的全面深化改革的實施意見將“深化國企改革”作為頭等任務(wù)。

　　珠海可能試水新加坡采取的“淡馬錫”模式。珠海此前明確表示，要打造高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、金融業(yè)務(wù)、旅游業(yè)、港口、商貿(mào)會展等平臺，支持大型企業(yè)改組為經(jīng)營平臺、中小型企業(yè)整合為經(jīng)營平臺。珠海國資委主任吳愛存近日表示，將通過優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、整合經(jīng)營性國有資產(chǎn)、搭建國資流動平臺，不斷完善國資監(jiān)管體制機制。

　　分析人士指出，珠海并不處于國資改革的第一梯隊，其改革空間較大。優(yōu)勢突出并有兩家上市平臺的格力集團有望在此次改革中擔任主力。珠海去年10月出臺的推進國企改革創(chuàng)新意見的征求意見稿明確提出，以打造高端制造業(yè)為著力點，支持格力集團參與全球中高端競爭。

　　申銀萬國認為，實力較強、資源豐富的國企有望借鑒“淡馬錫”模式，成為國資流動與整合的平臺。國企有望通過相關(guān)改革改善經(jīng)營效率，釋放業(yè)績，提升市場估值。

　　推進發(fā)展混合所有制

　　各地積極推進發(fā)展混合所有制。河北省提出，省國資委監(jiān)管的二級企業(yè)要納入股權(quán)多元化改革范圍，確保2-3年內(nèi)完成70%以上二級企業(yè)的股權(quán)多元化改革任務(wù)，各企業(yè)每年吸納利用的社會資本原則上不少于上年凈資產(chǎn)規(guī)模的3%-5%。

　　長治襄礦集團董事長米如中在山西兩會期間表示，國企可嘗試發(fā)展各種所有制體制，這樣董事會就會在企業(yè)中發(fā)揮決策的決定作用，同時，多元化的企業(yè)股權(quán)也使企業(yè)在融資方面受益良多。

　　不少地方結(jié)合自身特色，首先在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域嘗試混合所有制。例如，新疆自治區(qū)將能源作為改革的突破口。近日新疆專門組織召開發(fā)展混合所有制經(jīng)濟推進會。新疆國資委主任邵峰在會后表示，今后國資投資項目都允許非國有資本參股，力爭在石油石化、煤炭資源開發(fā)等領(lǐng)域與民間資本合作建設(shè)一批重大項目；引領(lǐng)社會資本參與，積極推進新疆油氣資源開發(fā)改革；消除非國有資本的進入壁壘，對監(jiān)管企業(yè)中的擬上市企業(yè)，擴大非國有資本的參與比重；鼓勵國有企業(yè)集團所屬的二、三級實體公司與非國有資本開展各種形式的合作，競爭性領(lǐng)域國資不作絕對控股。

　　廈門著重在港口領(lǐng)域發(fā)展混合所有制。廈門國資委近期主導(dǎo)了一場開放性重組，將海天碼頭、象嶼新創(chuàng)建碼頭、國貿(mào)碼頭和海滄港務(wù)以新設(shè)合并方式成立廈門集裝箱碼頭集團。此次重組除涉及多家地方國企外，還涉及香港和黃、新世界創(chuàng)建、丹麥馬士基、法國達飛等集團，牽扯5家上市公司。

　　推動旗下企業(yè)上市是多地進行股權(quán)多元化的又一條路徑。大連國資委主任王春近期透露，要改變國企“一股獨大”的局面，凡是國資委下屬的經(jīng)營性企業(yè)都要實行股權(quán)多元化。今年大連市將推動瓦軸、金重集團整體上市，繼續(xù)做好大橡塑股票增發(fā)工作。重慶國資委主任廖慶軒表示，新一輪改革首先要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，適宜上市的國企要全部整體上市或部分經(jīng)營性資產(chǎn)上市，編制市屬國企三年上市規(guī)劃，年內(nèi)力推重慶燃氣、川儀股份和建工集團等企業(yè)實現(xiàn)上市。