人民網(wǎng)北京2月14日電 （楊迪 劉然）今天上午，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院推出《中國財政政策報告2013/2014：將全面深化財稅體制改革落到實處》，圍繞財稅體制改革的方向、重點和內容，全面系統(tǒng)地闡述了改革的行動路線、行動方案以及相關配套措施。

    黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化財稅體制改革作出戰(zhàn)略部署，提出了“建立現(xiàn)代財政制度”的改革目標。當前中國經濟社會發(fā)展中面臨的諸多難題的破解，幾乎都要以財稅體制改革的全面深化為前提，現(xiàn)行財稅體制已經演化為各方面改革深入推進的瓶頸地帶和焦點環(huán)節(jié)。

    圍繞財稅體制改革的研究和謀劃，必須從頂層設計和總體規(guī)劃入手。按照財稅體制的四個構成要素——收入、支出、管理和體制作分別考量，全面深化財稅體制改革。其基本方向是：在政府收入線索上，稅制要著眼于逐步提高直接稅比重；在政府支出線索上，支出規(guī)模要著眼于穩(wěn)定稅負，支出結構要著眼于向民生領域傾斜；在預算管理線索上，要真正下決心把“全口徑”預算管理落實到位；在政府間財政關系線索上，要繼續(xù)堅守“分稅制”的方向并逐步向其逼近，而不是迫于現(xiàn)實條件的制約而部分回到“分錢制”。

    第一，調整和規(guī)范各類政府收入。根據(jù)各類政府收入的性質和預算管理的要求，調整和規(guī)范各類收入的預算管理模式。在制度層面要按照“完善立法”和“透明預算”的要求，切實“改進預算管理制度”，提高各項政府收入，尤其是各種專項收入和政府性基金的立法層次，在規(guī)范政府與市場關系并控制總體稅負的同時，完善全口徑預算管理制度，通過稅費改革等措施調整和規(guī)范各類政府收入。

    第二，按照有利于結構優(yōu)化、社會公平的要求完善稅制。隨著中國經濟社會發(fā)展進入新的歷史時期，現(xiàn)行的以間接稅為主體的稅制結構的弊端日益顯著。為了應對未來持續(xù)存在的財政壓力，尤其是人口老齡化、社會保障制度建設、城鎮(zhèn)化等財政支出需求，以及為了充分發(fā)揮稅收作為政策工具在調節(jié)收入分配，促進經濟發(fā)展方式轉變方面的積極作用，目前需要在1994年至今稅制持續(xù)完善的基礎上，啟動以建立與“成熟的社會主義市場經濟”相適應的稅制體系為目標；以“公平”與“效率”兼顧為指導思想、以“優(yōu)化稅制結構、適度提高直接稅比重”為主要內容的新一輪稅制改革。

    第三，與經濟發(fā)展階段、現(xiàn)實國情相適應，推進政府支出改革。支出領域的改革，是新一輪改革的核心領域，也是改革政策和成果的主要體現(xiàn)。財政支出領域改革的方向是：適度控制總體規(guī)模；建立優(yōu)化一般性行政支出結構的長效機制，降低行政成本；逐步壓縮經濟建設性支出的規(guī)模，優(yōu)化公共投資結構；繼續(xù)加大社會福利性支出比重，采取措施堵上制度漏洞，提升社會福利體系的可持續(xù)性和績效，促進基本公共服務均等化。為此，需要完善政府治理機制，改革政績考核方式，加強預算以及審計能力建設，以體制改革推進財政支出結構的合理調整。

    第四，以建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制為目標，繼續(xù)深化全口徑預算管理改革。在行政層面上所有政府收支都應由財政部門統(tǒng)攬，即必須應由財政部門統(tǒng)一行使所有政府收支的日常管理權，這是全口徑預算管理的階段性目標；在立法層面上，所有政府收入必須接受立法機構的控制，也就是所有政府收支規(guī)模、收入籌集、支出用途都必須應由各級人大授權，接受人大及社會公眾的監(jiān)督，這是全口徑預算管理的最終目標；構建公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算與社會保險基金預算之間的有機銜接，力爭將它們統(tǒng)一在政府預算這個大盤子中，形成具體細分而又總量有數(shù)的政府預算，讓人大、政府與社會成員既知各項預算的具體情況，又能了解各項預算消抵重復計算后的總預算規(guī)模。

    第五，繼續(xù)堅守“分稅制”的方向并逐步向其逼近，進一步調整政府間財政關系。堅持財權、財力與事權相匹配的原則，構建分稅、分租與分利相結合的分級財政管理體制；一級政府事權的確定性和穩(wěn)定性比內容更重要；政府間財政關系的調整還需要稅制改革的配合，地方稅收入應主要靠共享稅，提高增值稅收入地方分成比例，將消費稅改造成中央和地方共享稅，推進房地產稅與國有土地收益制度改革，并賦予地方一定稅權；構建規(guī)范化的財政轉移支付制度，并增加透明度；取消稅收返還，規(guī)范一般性轉移支付和專項轉移支付，盡快構建橫向轉移支付制度，縱向轉移支付總量應大規(guī)�？s��；適度賦予地方發(fā)債權，規(guī)范地方債務管理制度。

    第六，按照先有再逐步細化完善的思路，探索構建中國的政府資產負債表。在確定中國政府資產定義并劃定資產類別的基礎上，總結所有可能納入資產方的資產項目，構建中國政府資產負債表的資產方；借鑒和利用國內外已有研究成果，通過直接整合各政府負債項目來構建中國政府資產負債表的負債方。