非公有制企業(yè)繳存覆蓋率不足20%

　　修法連續(xù)兩年推遲 住房公積金再造“所有制不公”

　　李樂

　　隨著又一次被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)下一年度的工作任務(wù)的重點(diǎn)，《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂的草案稿(下稱“草案稿”)在馬年伊始再次“爽約”。截至2014年2月，“草案稿”尚未上報(bào)至國務(wù)院法制辦。

　　住房公積金修法已經(jīng)連續(xù)兩年推遲。2012年、2013年兩年，住建部均提出在當(dāng)年度內(nèi)完成“草案稿”的修訂工作，并上報(bào)國務(wù)院法制辦。不過，受制于強(qiáng)制繳存、擴(kuò)大繳存面、用途監(jiān)管等方面的利益糾葛，致使住房公積金“修法”連續(xù)兩年未能如期完成。

　　住建部內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年，住房公積金繳存覆蓋面約為全國城鎮(zhèn)職工的78%，但繳存覆蓋主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，在非公有制企業(yè)中，住房公積金繳存的覆蓋面約為20%，這意味著近80%的民營企業(yè)職工未有住房公積金覆蓋。因“所有制”身份不同而導(dǎo)致的住房公積金“保障差距”，正在形成一種新的因“所有制”而造就的“不公平”。

　　再度延遲

　　住建部部長姜偉新針對《條例》修改提出的要求是，“繼續(xù)開展《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作，盡快上報(bào)國務(wù)院法制辦。”

　　“《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂的有關(guān)工作，今年還要繼續(xù)做，仍然是重點(diǎn)工作�！�2月13日，一位不愿具名的住建部官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)，《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)的修訂工作，已被列入住建部2014年重點(diǎn)開展的工作之一。

　　這已經(jīng)是《條例》連續(xù)第三年被列入住建部當(dāng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)范圍。2011年年底，住建部部長姜偉新明確提出，要求在2012年6月前，完成條例修訂的工作并上報(bào)國務(wù)院法制辦。但是這一工作在2012年6月時(shí)，并未如期完成。于是，在2012年年底，住建部再次明確提出，2013年要完成《條例》修訂草案稿，并上報(bào)國務(wù)院法制辦。

　　但是，截至2014年2月，住建部并未將《條例》修訂的草案稿上報(bào)國務(wù)院法制辦。相比于2012年、2013年兩年提出明確的時(shí)間結(jié)點(diǎn)，在部署2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主要工作時(shí)，住建部部長姜偉新針對《條例》修改提出的要求是，“繼續(xù)開展《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作，盡快上報(bào)國務(wù)院法制辦�！�

　　北京、天津、山西等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的人士均向記者證實(shí)了這一消息，他們都表示，2012年、2013年住建部都以不同形式就《條例》的修訂工作，向地方政府主管部門多次征求意見，并召開了多次研討會，但均未有最終定論。

　　現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》于1999年頒布，一直是全國住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。2010年，由于部分地方政府提出在保障房建設(shè)資金領(lǐng)域，引入住房公積金結(jié)余作為中長期建設(shè)貸款的支持，住房公積金修法隨之提上議事日程。

　　目前，具體修訂工作由住建部公積金監(jiān)管牽頭，住房保障司、房地產(chǎn)監(jiān)管司、住房改革與發(fā)展司協(xié)同進(jìn)行。