為深入推進(jìn)行政審批制度改革，國務(wù)院日前決定，向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督，并聽取社會對進(jìn)一步取消和下放行政審批事項的意見。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知，對各部門公開行政審批事項等工作進(jìn)行部署。專家認(rèn)為，這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”，更是推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重大舉措。

　　通知指出，各部門要于近日在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。公開內(nèi)容包括：項目編碼、審批部門、項目名稱、設(shè)定依據(jù)、審批對象，以及收集社會各界對進(jìn)一步取消和下放行政審批項目意見的具體方式等。各部門分別公開后的一定期限內(nèi)，國務(wù)院審改辦要在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開各部門行政審批項目匯總清單。中央政府門戶網(wǎng)站也將適時公開匯總清單。

　　通知強(qiáng)調(diào)，各部門不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題。對違反規(guī)定的將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。同時，對國務(wù)院此前決定取消和下放的行政審批事項要落實(shí)到位，及時清理修改有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　通知要求，各部門要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革精神，認(rèn)真收集并研究清單公開后各方面提出的意見，進(jìn)一步梳理本部門目前保留的行政審批事項，對取消或下放后有利于激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的行政審批事項，進(jìn)一步加大取消或下放力度。要改革管理方式，向“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，清單之外的事項由市場主體依法自主決定、由社會自律管理或由地方政府及其部門依法審批。

　　解讀

　　明確權(quán)力清單可鎖定改革目標(biāo)

　　規(guī)定：各部門在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。

　　解讀：對于普通公眾而言，“權(quán)力”一詞雖然熟悉，但又很抽象。專家表示，其實(shí)，行政審批就是政府部門權(quán)力的直接體現(xiàn)，而此次國務(wù)院各部門公開這個目錄，就是要把中央政府的權(quán)力以清單的形式向社會公開，在陽光下“曬一曬”。

　　“公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行�！敝袊�人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用說，亮出“清單”，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。

　　此外，明確的權(quán)力清單也使推進(jìn)多年的行政審批制度改革進(jìn)一步摸清了底數(shù)，進(jìn)而鎖定改革的目標(biāo)。

　　專家表示，長久以來，在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項甚至變成“數(shù)字游戲”。

　　“例如有的審批項目本來是不存在的，有的審批項目從來就沒有人申請過，有的項目又存在多部門交叉，這些情況都會造成審批項目總數(shù)的模糊不清。”董克用說。

　　中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)人去年10月接受記者采訪時就表示，形成中央政府行政審批事項目錄，鎖定改革的目標(biāo)，讓全社會監(jiān)督，這是推進(jìn)整個行政審批制度改革工作的起點(diǎn)。

　　防止既得利益部門不肯“割肉”

　　規(guī)定：各部門要認(rèn)真收集并研究清單公開后各方面提出的意見，進(jìn)一步加大取消或下放力度。

　　解讀：專家表示，改革進(jìn)入深水期后，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是“硬骨頭”，在這個階段，就要集合各方智慧，精簡出真正需要審批的項目，而向社會亮出“權(quán)力家底”就是開門搞改革，是對改革的深化。

　　“公開不是最終目的，公開是為了讓百姓、企事業(yè)單位進(jìn)行反饋，這些項目該不該由政府審批，以及如何才能讓審批更加便捷高效�！倍�克用說，“公開，也有利于防止部門為了維護(hù)自己的既得利益而不肯‘割肉’。”

　　打開教育部官方網(wǎng)站，在首頁就能找到《關(guān)于公開教育部行政審批事項目錄的公告》。對于公告附件中所列的“高等學(xué)校教授評審權(quán)審批”，一位在北京工作的大學(xué)教授就提出了自己的意見。“職稱評定應(yīng)當(dāng)是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的一部分，教授評審應(yīng)當(dāng)由高校自主，因為不同的學(xué)校對教授的評定標(biāo)準(zhǔn)不同。”這位教授認(rèn)為，這并不符合當(dāng)下的改革方向，這樣的審批事項是否需要改革，就應(yīng)該征集各方意見。 據(jù)新華社