在剛剛閉幕的北京市“兩會”上，有政協(xié)委員提出，整合政府資源，開辟養(yǎng)老新途徑，將經(jīng)營不善、閑置或半閑置的機關療養(yǎng)院改為養(yǎng)老院，彌補養(yǎng)老需求。這一建議是否可行？記者采訪了中國老齡科學研究中心主任吳玉韶。

　　“這個建議是好的，總體思路符合國家政策要求�！眳怯裆乇硎�，去年9月國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》指出，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務�！澳壳�，許多療養(yǎng)院、度假村、賓館的經(jīng)營狀況不佳，促進它們轉(zhuǎn)型經(jīng)營，對于彌補養(yǎng)老機構(gòu)緊缺也有實踐意義�！�

　　“但在具體操作中，還是會遇到實際困難。”吳玉韶說。

　　首先，隸屬關系和產(chǎn)權(quán)問題。這些療養(yǎng)院、度假村、賓館、招待所等，分屬不同的部門和行業(yè)，整合起來難度大，需要相當?shù)牧Χ取?/p>

　　另外，也是最重要的一點，“我國養(yǎng)老機構(gòu)目前的確存在著緊缺狀況，但是，我們面臨的最主要問題不是總量上的緊缺，而是結(jié)構(gòu)性緊缺”，吳玉韶說。這種結(jié)構(gòu)性緊缺主要表現(xiàn)在兩個方面：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、護理與非護理結(jié)構(gòu)。

　　在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)緊缺，而郊區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)總體上并不緊缺。2013年底，我國共有養(yǎng)老床位500萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位25張。但是，這些養(yǎng)老床位70%都在農(nóng)村，而閑置的床位也大多數(shù)在農(nóng)村。“實際上，許多療養(yǎng)院、度假村等都是建在郊區(qū)或農(nóng)村的，把這些機構(gòu)轉(zhuǎn)成養(yǎng)老院，并不能解決城區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)緊缺問題。”

　　護理型和非護理型方面，目前我國養(yǎng)老機構(gòu)護理型和生活型結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有床位中，80%是一般性養(yǎng)老床位，只有不到20%可提供長期護理。而目前我國失能老年人達3500萬人，僅完全失能老人就有1200多萬人，護理型養(yǎng)老床位緊缺。吳玉韶表示，養(yǎng)老需求中，護理型養(yǎng)老是剛性需求，具有不可替代性。護理型養(yǎng)老需要相對完備的醫(yī)療設施，需要離大的醫(yī)療機構(gòu)近，便于緊急救助；需要離城區(qū)近，便于家人探望……從這些方面來說，那些身處郊區(qū)或農(nóng)村風景秀麗之地的療養(yǎng)院、度假村等，更適合改造成休閑型而非護理型養(yǎng)老院�！霸陴B(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展中，目前增加總量不是第一位的，最重要的是調(diào)整結(jié)構(gòu)�！眳怯裆卣f。

　　“按照國際慣例，養(yǎng)老設施應該是作為城市基礎配套設施嵌入社區(qū)的，人們需要的普遍意義上的養(yǎng)老是不應與社區(qū)、家人分割的。”吳玉韶說。為此，國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確，今后，凡新建小區(qū)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施；凡老城區(qū)，則要通過購置、置換、租賃等方式，充分利用閑置的學校、社區(qū)醫(yī)院等公共設施，開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。同時鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)。吳玉韶認為：“適合普通大眾需求的養(yǎng)老機構(gòu)才是我們真正應該大力發(fā)展的養(yǎng)老機構(gòu)�！�

(來源:經(jīng)濟日報)