2013年10月2日，故宮迎來國慶假期游覽高峰，截至中午11時30分，游客已超8萬人。新京報記者 侯少卿 攝

　　新京報訊 13年未調(diào)整的故宮門票價將進行調(diào)整。昨日下午，故宮博物院就“票務(wù)政策調(diào)整方案（征求意見稿）”召開研討會，向社會各界人士征求意見。故宮博物院院長單霽翔表示，故宮票價調(diào)整擬進一步加大淡旺季票價價差，適當(dāng)調(diào)高旺季門票票價，降低淡季門票票價，具體價格調(diào)整方案在經(jīng)過深入研究后確定。

　　故宮票價13年未調(diào)整

　　據(jù)單霽翔介紹，10年間，故宮游覽人數(shù)由700萬人增加到1500萬人。目前故宮門票價格為：旺季(每年4月1日至10月31日)每張60元/人；淡季（每年11月1日至次年3月31日）每張40元/人。

　　單霽翔表示，故宮博物院現(xiàn)行門票價是2002年制定的，至今已有13年未調(diào)整。

　　票價調(diào)整不是立足于漲價

　　對于票價調(diào)整，單霽翔說，這次票價調(diào)整不是立足于漲價，而是立足于怎么更合理，讓更多人受益。此次擬通過票價調(diào)整，進一步拉大淡、旺季價差，引導(dǎo)觀眾能夠錯峰參觀，減少旺季故宮人流，避免因參觀人數(shù)過多給古建筑群、文物藏品和觀眾安全帶來風(fēng)險。故宮的參觀者大多數(shù)是最基層的普通人，很多人來趟北京不容易，不能因高票價擋住他們。

　　昨日參加研討會的包括志愿者、旅游公司等各界人士。單霽翔表示，該票務(wù)政策調(diào)整方案還要進行幾輪研討之后才能最終達到一個最合理的方案。

　　■ 觀點

　　支持方

　　上調(diào)旺季票價可控制客流

　　“連續(xù)9年每周來故宮一次，每年增長的客流給文物和游客安全帶來極大的危險。減少大批參觀者無序進入的最有效方法之一就是漲價�！敝驹刚咛K力第一個發(fā)言，她認為在沒有其他措施的情況下，提高門票票價是一種非常好的保護故宮文物的方式。

　　與她觀點一致的是一位媒體代表，這位媒體代表認為，旺季上調(diào)門票價格，用這個控制客流是一個很好的方法，“我支持價格上漲，舉個例子，北京地鐵從2008年奧運會開始，票價定在2元，現(xiàn)在地鐵網(wǎng)絡(luò)龐大，為什么奧運會之后，地鐵票價一直不上漲，我認為這點跟故宮有點像�！边@位代表表示，故宮代表著北京的面子，不能帶頭漲價，實際上是不符合市場規(guī)律的，應(yīng)該用價格調(diào)控市場。

　　反對方

　　旺季限時降價可自然分流

　　另一方，很多代表則不贊成漲價，理由是故宮實行淡旺季門票多年，并未達到目的。進一步拉大淡旺季門票價差，未必可以增強效果。

　　一位市民表示，不贊同以簡單的一刀切價格來疏導(dǎo)游客的數(shù)量，事實證明，2000年實施淡旺季門票價格以來，門票價格沒有起到分流游客的作用，游客還是逐年在增加。在解決淡旺季游客的問題上，應(yīng)該在門票上采取一些辦法，增加一些分流的功能�，F(xiàn)在90%的游客都集中在中軸線游覽，而其他的東西景區(qū)游客很少，是否能在旺季的時候，在東南西北四個方向分流客人，在線路上增設(shè)一些小禮品，讓游客按照規(guī)定路線去游覽，尤其在“五一”、“十一”高峰期，還可以推出限定時間游覽，當(dāng)游客按照規(guī)定時間游覽完畢，給游客相應(yīng)的獎勵，這樣可以提高旅游資源的利用率。

　　與這位市民觀點相同，身為導(dǎo)游的苗柔柔則認為，用價格調(diào)控流量的可能性很小。因為暑期以及“五一”、“十一”節(jié)假日是國家政策規(guī)定的，作為游客沒法選擇，這期間游覽故宮的需求都是剛性需求。高或低20元的影響不大。對于如何在旺季分流，她建議借鑒法國盧浮宮每天下午三點后降價一半以上的做法，“旺季時段限時降價，從而自然‘挪峰’�！�

　　來自國旅總社的張暉表示，如果沒有限流、預(yù)約，放任自流，游客都積在那兒，始終都是個問題。他認為網(wǎng)上預(yù)約和分流，是個很好的措施。在黃金周時段實行網(wǎng)上預(yù)約，在旺季限時降價�！坝杏媱澋爻鲂�，是倡導(dǎo)分流的方向”。

　　■ 追問

　　票價怎么定？

　　門票調(diào)價將進行聽證后確定

　　單霽翔表示，首次研討會后會將所有意見和建議篩選整理，認為可以采納的將進行深入分析，分析以后再開一個咨詢會，聽聽大家意見�！澳莻�時候就會把大家的意見具體化”。

　　單霽翔說，下次的咨詢會，會將如何免費開放、如何半價開放幾個熱點問題制定出兩三個方案，獲得一致或大多數(shù)同意的方案再開一次咨詢會。根據(jù)程序，故宮票務(wù)政策要通過聽證會等系列程序之后才能最終確定。

　　《北京市價格聽證目錄》也明確，“主要園林景點故宮、十三陵、八達嶺、頤和園、天壇門票價格”需進行聽證。

　　為何調(diào)票價？

　　“削峰填谷”適當(dāng)分流游客

　　單霽翔表示，故宮博物院建立在明清兩朝皇宮紫禁城的基礎(chǔ)上，是當(dāng)今世界上接待觀眾人數(shù)最多的博物館，而且還是國家5A級旅游景區(qū)。每年吸引超過1000萬來自世界各地的觀眾，令故宮不堪重負。

　　單霽翔說，近年來，故宮就如何疏導(dǎo)超量觀眾流、為觀眾提供更好的參觀環(huán)境等課題，進行了深入研究和探討，多項舉措已經(jīng)逐步實施。如增加售票窗口，減少排隊擁堵現(xiàn)象；啟動客流監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌控流量分布精確疏導(dǎo)；擴大開放面積，優(yōu)化參觀路線以疏散觀眾；實行閉館制度，保持古建筑文物健康狀態(tài)和改善參觀環(huán)境等。但還是時常擔(dān)憂參觀人數(shù)過多給古建筑群、文物藏品和觀眾安全帶來風(fēng)險。

　　據(jù)介紹，故宮博物院全年接待量分布不均，觀眾量在淡季與旺季分化非常明顯。在以前“五一”和“十一”都實行七天長假時，故宮博物院每年的觀眾流量曲線圖上呈現(xiàn)出“雙針一峰”圖形，即“五一”、“十一”兩根針，暑期一座峰。

　　2011年，故宮共接待觀眾1411余萬人次；2012年，共接待觀眾1534余萬人次；2013年，共接待觀眾1456余萬人次。其中，單日觀眾人數(shù)最高突破了18.2萬人次。

　　單霽翔說，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，合理配置參觀時間，有效削峰填谷，調(diào)整現(xiàn)行票務(wù)政策，在特殊時段采取適當(dāng)分流措施是故宮博物院亟待解決的難點。

　　為何不免費？

　　票款作為非稅收入上繳國庫

　　2008年1月23日，多部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放通知》。該通知對博物館、紀念館免費開放的實施范圍做了如下規(guī)定：“全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全國愛國主義教育示范基地全部免費開放。其中，文物建筑及遺址類博物館暫不實行全部免費開放，繼續(xù)對未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群等特殊群體實行減免門票等優(yōu)惠政策�！�

　　單霽翔表示，按照《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》的要求，故宮博物院的門票收入作為非稅收入直接上繳國庫。目前故宮博物院執(zhí)行“收支兩條線”的財務(wù)管理運行模式，收到的門票款故宮博物院不能使用，故宮事業(yè)發(fā)展需要的費用由故宮博物院單獨上報財政預(yù)算進行申請。由于門票收入并未直接列支，所以支出與門票收入并無直接關(guān)系。

　　單霽翔說，故宮博物院事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費主要靠國家財政撥款。2013年故宮博物院獲得國家財政撥款5.55億元。所有經(jīng)費使用都服務(wù)于故宮文化遺產(chǎn)的安全和保護，以及在此前提下的文化傳承與弘揚。經(jīng)費投入的對象包括“平安故宮”工程、古建筑保護維修、院藏文物保護修復(fù)等多個項目。

　　本版采寫/新京報記者 杜丁