近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,提出2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2月26日,人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》!稌盒修k法》明確規(guī)定,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換,且無論如何轉(zhuǎn)變,都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移,累計(jì)計(jì)算權(quán)益。(2月27日《新京報(bào)》)
對(duì)于不少跨省跳槽、異地跳槽的人來說,因?yàn)槭菑囊粋(gè)城市到另一個(gè)城市的遷徙,包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保無法有效銜接,的確令人糾結(jié)。因?yàn)檫@不僅意味著社保繳納年限要從頭算起,原單位幫你代繳的各種保險(xiǎn)金也付諸東流。如今,聽聞職工與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將可相互轉(zhuǎn)換,且到2020年前,要建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這的確是個(gè)好消息。也意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接,已經(jīng)邁出果斷的第一步,對(duì)于流動(dòng)人口而言,這的確是一大福音。
不過客觀分析,這仍然只能算半個(gè)好消息。首先,時(shí)間表太長(zhǎng)。到2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這個(gè)時(shí)間點(diǎn)太遠(yuǎn)了,畢竟“六年太久,應(yīng)只爭(zhēng)朝夕”。再加上之前有些決策,如解決一票難求,一直是“時(shí)間表不斷后移”,這更令人擔(dān)憂。換言之,只要城鄉(xiāng)保險(xiǎn)銜接還沒有正式實(shí)施,只要統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)還沒有形成,公眾心中依然有一個(gè)坎,畢竟,凡事“不看看療效”。
其次,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過低。一直以來,相對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn),城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)被普遍認(rèn)為是老人的零花錢一樣,待遇比較低。就現(xiàn)在來說,現(xiàn)在全國(guó)新農(nóng)保和城居保總計(jì)積累個(gè)人賬戶只有不到2800億,每個(gè)人積累還不到800塊錢,全國(guó)平均支付標(biāo)準(zhǔn)只有80多塊錢。如今實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)銜接”,未來將實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)并軌”,但對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的高低,卻并沒有過多地提及。如果并軌了但養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有提高,那也只是“換湯不換藥”罷了。
再者,“城鄉(xiāng)銜接”必須簡(jiǎn)化程序,確保執(zhí)行力,F(xiàn)實(shí)中,“辦證難”“審批難”的確是一道殘酷的風(fēng)景。就此來說,“城鄉(xiāng)銜接”之間,的確應(yīng)簡(jiǎn)化辦事程序,如果還是需要蓋一大堆章,需要一大批部門審批,無疑會(huì)消解制度善意。如今,具體的路線圖還在制作中,對(duì)于銜接過程中的手續(xù),的確應(yīng)“化繁為簡(jiǎn)”。
最后,也是最重要的一點(diǎn),養(yǎng)老金雙軌制應(yīng)盡快并軌。眾所周知,在養(yǎng)老金上,公眾質(zhì)疑最大的,無疑是公務(wù)員無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)卻可領(lǐng)取高額退休金,而職工需要繳納高額養(yǎng)老保險(xiǎn),退休金卻也不多。在此次“城鄉(xiāng)養(yǎng)老銜接甚至并軌”中,其中明確提到,“非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這意味著,養(yǎng)老保險(xiǎn)如今是分為三塊的,一是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員、二是職工、三是城鄉(xiāng)居民。如今,第二項(xiàng)和第三項(xiàng)將并軌,那第一項(xiàng)與后面的何時(shí)并軌呢?這才是公眾最為關(guān)注的問題,因?yàn)檫@更加關(guān)乎養(yǎng)老金的公平。
事實(shí)上,包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的任何一項(xiàng)改革,本質(zhì)上都是利益的再分配。如今養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接直至并軌,理應(yīng)成為社保全面并軌的前哨戰(zhàn)。如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等,如此,才能更好地呵護(hù)社會(huì)公平。(龍敏飛)