人們一直認(rèn)為高稅收會(huì)增加人們的痛苦感，其實(shí)那些稅收最高的國(guó)家反而幸福感最高，這是因?yàn)楦叨愂湛梢詭��?lái)高保障，這樣人們可以用更多的時(shí)間用于休閑、娛樂(lè)和社交，大家也會(huì)互相信任、互相照顧，當(dāng)然幸福度更高，只有高稅收和高福利的國(guó)家，人們才會(huì)輕松擁有以上這些。蓋洛普健康組織曾對(duì)人們的生活滿(mǎn)意度進(jìn)行了定期調(diào)查：根據(jù)各國(guó)的年度調(diào)查報(bào)告顯示：稅率最高的北歐國(guó)家的居民是地球上最快樂(lè)的人，丹麥一如既往地名列第一，隨后是芬蘭、荷蘭和瑞典，而在低稅率的美國(guó)，人民反而不快樂(lè)，調(diào)查顯示，大約25%，也就是四分之一的美國(guó)人患有心理疾病，大約16%，差不多接近五分之一的美國(guó)人將終生遭受抑郁癥的痛苦。跟世界上其他國(guó)家相比，這些數(shù)字幾乎是最高的，是歐洲的兩倍，美國(guó)人每年花費(fèi)大約800億美元治療抑郁癥，可見(jiàn)，高稅率高保障給人帶來(lái)的是快樂(lè)，而低稅收低保障帶來(lái)的只是人們的痛苦。

近年又開(kāi)始流行一個(gè)說(shuō)法，那就是福利國(guó)家讓政府欠債，這也不符合現(xiàn)實(shí)，福利國(guó)家不僅沒(méi)有欠債，反而是債務(wù)水平最低的，高福利國(guó)家的債務(wù)水平不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本，甚至比中國(guó)更低，可以說(shuō)是世界上最低的，比如瑞典的政府債務(wù)占GDP的比例約為30%左右，財(cái)政赤字不超過(guò)1%，而挪威不僅沒(méi)有赤字，反而用大量的盈余，新加坡也是這樣，不僅沒(méi)有一點(diǎn)的債務(wù)，而且每年還向民眾分紅。

 這背后的原因是因?yàn)楦吒＠麌?guó)家一般都經(jīng)濟(jì)非常繁榮，而且非常的穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)需求旺盛而穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)其基本沒(méi)有沖擊作用，因此政府也沒(méi)理由欠債，而大家所熟悉的南歐四國(guó)，其實(shí)他們都不是高福利國(guó)家，比如希臘的福利支出水平都不及歐盟的平均水平，更是遠(yuǎn)低于高福利的北歐。

 總之，經(jīng)過(guò)我們的考察和研究之后，認(rèn)為社會(huì)對(duì)福利的投資不僅不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，反而成為經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，福利社會(huì)不僅不會(huì)讓人變得懶惰，反而會(huì)讓人變得勤快，福利社會(huì)不僅不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，相反卻是最先在落后國(guó)家興起，福利社會(huì)不僅不會(huì)讓政府欠債，反而因?yàn)?font color="royalblue">經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮讓政府出現(xiàn)財(cái)政盈余，福利國(guó)家不僅不會(huì)限制自由，反而創(chuàng)造了積極的自由，不僅不會(huì)有痛苦感，反而更輕松和幸福。

現(xiàn)代社會(huì)實(shí)行所謂的“小政府”根本就不可能，因?yàn)樯鐣?huì)越發(fā)展，文明程度越高，需要的公共服務(wù)就越多，而這些問(wèn)題其實(shí)就從來(lái)沒(méi)有逃脫經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇，在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這屬于私人財(cái)富暴增導(dǎo)致的“公共貧困”問(wèn)題，早就對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析。

 現(xiàn)代化導(dǎo)致公共服務(wù)需求在增加，汽車(chē)在增加，公路就需要增加，垃圾越來(lái)越多，清潔工就需要增加，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，保障防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制就必須越來(lái)越完善。如果前者增加，后者而不成比例的增加，就必然會(huì)造成社會(huì)的紊亂，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將這種矛盾總結(jié)為：“私人富足和公共污穢”。

 也就是私人財(cái)富的迅速增長(zhǎng)本身就對(duì)公共服務(wù)提出了更多的要求，沒(méi)有汽車(chē)的年代，我們也沒(méi)必要修那么多的公路，農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，顯然也不需要城市清潔工，現(xiàn)在人們只想購(gòu)買(mǎi)私人汽車(chē)，卻不想為公路建設(shè)支付稅收，我們只想享受干凈的街道、清新的空氣卻不想為此支付稅收，這是不可能的。

GDP高速增長(zhǎng)、私人財(cái)富劇烈膨脹的年代，本應(yīng)該公共服務(wù)也成比例增長(zhǎng)，但在減稅的民粹思潮影響下，教育、環(huán)境、交通等公共福利被關(guān)注的程度卻越來(lái)越少�，F(xiàn)代人類(lèi)遠(yuǎn)沒(méi)有從公共服務(wù)的應(yīng)用中獲得愉快，甚至所提供的服務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有使我們免于煩惱。“我們擁有昂貴的電視機(jī)，但學(xué)校卻破敗不堪；我們擁有清潔的私人住房，但街道卻骯臟混亂�！本�力集中于汽車(chē)，卻忽略了學(xué)校和公園，對(duì)私人貨物毫不吝嗇，對(duì)公共貨物的生產(chǎn)卻極度克制，這不是通情達(dá)理的做法。

由于沒(méi)有很好的擴(kuò)充公共服務(wù)，我們失去了本該享有的機(jī)會(huì)，我們必須在私人世界和公共世界之間建立一座橋梁。必須通過(guò)有效的政府手段使人們盡量避免個(gè)人的過(guò)度奢侈消費(fèi)，而在公共服務(wù)上增加合理開(kāi)支，讓社會(huì)財(cái)富的產(chǎn)生從私人生產(chǎn)轉(zhuǎn)向公共生產(chǎn)，這樣人民的生活就會(huì)更有意義。并且這是很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的主導(dǎo)任務(wù)。

而這就涉及到觀念的轉(zhuǎn)變，必須在民眾中樹(shù)立“公共產(chǎn)品”的概念。并且愿意將自己的一部分財(cái)富用于公共產(chǎn)品生產(chǎn)，因?yàn)槌�了郵政等少數(shù)幾個(gè)例外，大部分公共服務(wù)是不適合收費(fèi)的，他們是公共產(chǎn)品，必須給一切人使用，這些必須用稅收支付，雖然增稅一直是一個(gè)禁忌的話題，但卻是不得不做出的一個(gè)決定。社會(huì)越發(fā)展，需要的公共服務(wù)就越多，這是無(wú)法逃避的選擇。

 政府支出不是為公務(wù)員開(kāi)工資，盡管很多人將大政府形容為雇傭更多的公務(wù)員，這種說(shuō)法是與事實(shí)嚴(yán)重不符的，我們舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，公共開(kāi)支養(yǎng)活的最大的兩個(gè)群體恐怕就是“教師”和“清潔工”了，現(xiàn)代民眾接受教育越來(lái)越高，教師就得增加，城市化程度越來(lái)越高，清潔工就得越來(lái)越多，而這兩個(gè)財(cái)政供養(yǎng)的最大群體顯然不屬于我們平時(shí)所說(shuō)的公務(wù)員。

除了公務(wù)員、教師、市政清潔等常規(guī)支出外，其財(cái)政收入主要用于扶持新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)福利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果削減的話，也只能是這三個(gè)方面，而這方面的削減一般會(huì)導(dǎo)致三方面的危害：新興產(chǎn)業(yè)得不到扶持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有后勁：貧富分化嚴(yán)重，窮人無(wú)錢(qián)消費(fèi)，最終消費(fèi)不足，產(chǎn)能過(guò)剩；財(cái)富全部集中在富人手里，投機(jī)橫行，經(jīng)濟(jì)泡沫嚴(yán)重，最終爆發(fā)金融危機(jī)。宣言減稅的基本都是騙子。這種政策之所以被稱(chēng)為巫毒經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不僅僅是毒品經(jīng)濟(jì)學(xué)，是因?yàn)楸M管他施行的是有毒的經(jīng)濟(jì)政策，但是民眾仍然像著了魔一樣對(duì)這些騙子進(jìn)行英雄般的歡呼。所謂巫毒經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要是指起源于里根時(shí)代的“減稅+赤字+借債”的經(jīng)濟(jì)政策，而當(dāng)前美國(guó)所承受的國(guó)債危機(jī)、財(cái)政懸崖等一系列問(wèn)題都來(lái)源于此。

 事實(shí)證明，“小政府”國(guó)家都遭到了失敗，而實(shí)行大政府的都取得了成功，美國(guó)政府自20世紀(jì)70年代開(kāi)始,在應(yīng)對(duì)全球化的決策中走錯(cuò)了方向,他們沒(méi)有對(duì)教育、科技和基礎(chǔ)建設(shè)加大投資,而是削減政府開(kāi)支、減少稅收。30年來(lái),美國(guó)政府一直在削弱自己在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中的角色,而非提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力所需的必要投資。富人得益于大規(guī)模減稅,利用財(cái)富捆綁了權(quán)力,帶來(lái)了更多的社會(huì)不公。

 而北歐國(guó)家利用高收稅資助了高水平的政府服務(wù),成功地營(yíng)造了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公正。這是今天全球化經(jīng)濟(jì)保持良好狀態(tài)的關(guān)鍵。對(duì)于世界許多國(guó)家,尤其是年輕人來(lái)說(shuō),應(yīng)該看到這一現(xiàn)實(shí)�？上У氖�,由于中國(guó)青少年接受的都是英語(yǔ)教育,留學(xué)都是去歐美的英語(yǔ)國(guó)家,以至于中國(guó)至今對(duì)北歐模式研究非常有限，很少人真正對(duì)其進(jìn)行客觀分析和評(píng)價(jià)。北歐模式和美國(guó)模式經(jīng)過(guò)30多年的競(jìng)賽,已經(jīng)分出高下,中國(guó)應(yīng)該向哪個(gè)學(xué)習(xí),應(yīng)該心里有數(shù)了。

在這里筆者要提出“社會(huì)危機(jī)”的概念，中國(guó)雖然不面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但面臨巨大的社會(huì)危機(jī)，而這種社會(huì)危機(jī)就是由于私人財(cái)富暴增的同時(shí)，公共服務(wù)沒(méi)有成比例增加造成的，如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是由于私人產(chǎn)品供給過(guò)剩造成的，那么社會(huì)危機(jī)往往是因?yàn)楣�共產(chǎn)品供給不足造成的，這種供給不足既包含看得到的公共產(chǎn)品的供給不足，也包含看不到的公共制度的不足，可以統(tǒng)稱(chēng)為“公共貧困”，現(xiàn)在大家常見(jiàn)的食品不安全、公共環(huán)境差、社會(huì)治安不好、公眾道德滑坡等都是社會(huì)危機(jī)，要解決這些危機(jī)就需要加大社會(huì)公共產(chǎn)品的供給。

減稅在中國(guó)還有一個(gè)誤區(qū)，中國(guó)應(yīng)該警惕，中國(guó)稅收是以企業(yè)稅為主，主要是“比例稅”，具有“自減稅”機(jī)制，不需要“人為減稅”。中國(guó)應(yīng)該結(jié)構(gòu)性的增稅，并且避免“稅直接加于民”，讓有能力承擔(dān)稅收的人和企業(yè)承擔(dān)更多稅收，這才是中國(guó)應(yīng)該做的。

減稅所導(dǎo)致的后果，絕不是“借錢(qián)—還錢(qián)”那么簡(jiǎn)單，其最毒的地方是利息，世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐，也沒(méi)有不帶利息的貸款，利息是民眾的一個(gè)額外負(fù)擔(dān)，里根-小布什減稅的最終后果是什么呢？美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室最新的預(yù)測(cè)顯示，美國(guó)需要在未來(lái)10年支付5萬(wàn)億美元以上的利息，這是什么概念呢，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)剛爆發(fā)時(shí)小布什救市也才花了七、八千億美元。未來(lái)10年，美國(guó)政府所有收入的14%以上將用于支付債務(wù)利息。2013至2022年期間，美國(guó)政府需要支付的利息將超出醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃支出，是社會(huì)保障支出的一半，接近美國(guó)未來(lái)10年國(guó)防開(kāi)支總和。從2014年凈利息支出將超過(guò)美國(guó)用于教育、交通、能源和國(guó)防之外的所有其它可支配項(xiàng)目開(kāi)支的總和。

 如果你對(duì)這些空洞的數(shù)字沒(méi)有概念的話，我們可以這樣通俗的表述，那就是民眾每年將大量的稅收交給政府，但無(wú)法享受到任何公共服務(wù)，因?yàn)檫@些錢(qián)都被用來(lái)還利息了。光干活、沒(méi)收入是奴隸的特征，美國(guó)民眾就即將成為這樣的債務(wù)奴隸，而這還僅僅是利息，還不包含本金，如果包含本金，幾百年也還不完。中國(guó)人不能將中國(guó)政府也逼上這樣的道路，這樣做受害的最終還是人民。

 在減稅方面，還是一個(gè)觀點(diǎn)頗能迷惑人，他們提出“自己的錢(qián)自己花是最有效率的”，這種觀點(diǎn)頗能迷惑人，但也是偽科學(xué)。

 自己的錢(qián)自己花真的是最有效率的嗎？顯然不是。

 在市場(chǎng)上一共有三種市場(chǎng)主體，分別是個(gè)人、企業(yè)和政府，各有各的分工，一般個(gè)人干效益不如企業(yè)干的事情，就會(huì)由企業(yè)來(lái)做，企業(yè)干效益不如政府干的事情，就由政府來(lái)做，這里面有成本的問(wèn)題，有效率的問(wèn)題，也有能力的問(wèn)題，這幾個(gè)問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)就是效益的問(wèn)題。

 我們先看，為什么企業(yè)做事情效益要比個(gè)人高？我們舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，搬家公司為什么會(huì)存在呢，如果你時(shí)間允許的話，你自己一點(diǎn)點(diǎn)搬、一件件搬也是可以的，但是時(shí)間也是有成本的，搬家時(shí)的誤工費(fèi)就是成本，雇傭車(chē)輛也是成本，即使自己開(kāi)車(chē)也要耗油，當(dāng)這些成本加起來(lái)比請(qǐng)搬家公司的成本還要高時(shí)，搬家公司自然就具有了優(yōu)勢(shì)，這就是企業(yè)的效益要高于個(gè)人的案例。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為什么出現(xiàn)了那么多的企業(yè)，就是因?yàn)槠髽I(yè)辦事的效益比個(gè)人高。

 政府只做裁判員，不做運(yùn)動(dòng)員，這是從上世紀(jì)八十年代撒切爾改革時(shí)流行起來(lái)的一個(gè)說(shuō)法，本身就是錯(cuò)誤的，不應(yīng)該被廣泛應(yīng)用。我們可以看看政府的起源，在中國(guó)，政府產(chǎn)生于治水，西方的政府產(chǎn)生于戰(zhàn)爭(zhēng)，其實(shí)是國(guó)防的需要，如果政府只做裁判員，那將治水和國(guó)防都交給民間可能嗎，正因?yàn)槊耖g完不成了，才誕生了政府。政府就是為辦事而誕生的。政府一開(kāi)始就是扮演運(yùn)動(dòng)員的角色。

 道路清潔，國(guó)防，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)保障體系，基本上都是公司干效益比較低的，比如道路清潔，請(qǐng)清潔工的成本不高，但是向路人收費(fèi)的成本卻非常高，路人扔一次垃圾，清潔公司就跑過(guò)去收一次垃圾清理費(fèi)，這是多高的人工成本啊，因此基本上沒(méi)有任何一個(gè)清潔公司愿意干這種事情。

 同樣道路也是這樣，現(xiàn)在社會(huì)修路并不難，但是收費(fèi)難，如果修路公司，將路全封閉起來(lái)，兩頭社卡，向過(guò)路的人收費(fèi)，也可以，但是成本會(huì)非常高，所以沒(méi)有任何修路公司愿意這么做�，F(xiàn)在的收費(fèi)公路也僅限于高速公路這種收費(fèi)比較容易的道路。

 而對(duì)于道路清潔和普通馬路，只能讓大家先免費(fèi)享用，然后政府再通過(guò)稅收支付給相應(yīng)的公司，這種方式才是效益最高的。同樣，國(guó)防、治水這些也會(huì)遇到因?yàn)槭召M(fèi)成本過(guò)高而沒(méi)有一個(gè)公司去做的現(xiàn)象，這類(lèi)事情只有政府做效益才是最高的。

 政府辦事為什么會(huì)產(chǎn)生高效益呢，首先政府享有規(guī)模效益，每個(gè)家庭在自家后院留出半畝地進(jìn)行休閑娛樂(lè)也可以，政府修建大的公共廣場(chǎng)也可以，但從效益上說(shuō)，后者的效益更高，因?yàn)檎�府修建的公共廣場(chǎng)利用率更高，休閑娛樂(lè)的效果更好，比一家一戶(hù)修個(gè)小廣場(chǎng)更省地，這就是規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。另外，每個(gè)人出門(mén)帶個(gè)垃圾袋，將自己產(chǎn)生的垃圾帶回家，然后再自己運(yùn)到垃圾場(chǎng)也可以，政府建立垃圾桶，然后雇傭清潔工也可以，當(dāng)然后者效果更好，這也是規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

  除了規(guī)模優(yōu)勢(shì)還有批發(fā)優(yōu)勢(shì)，政府做很多事情，其在采購(gòu)方面就具有批發(fā)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然比個(gè)人購(gòu)買(mǎi)成本更低。政府做事還有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，政府來(lái)清潔街道、修建基礎(chǔ)設(shè)施建立社會(huì)保障，可以采用最先進(jìn)的技術(shù)，聚攏最優(yōu)秀的人才，運(yùn)用效率最高的設(shè)備，這就是專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，個(gè)人則不具備這種優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然政府構(gòu)建的社保體系，也比“養(yǎng)兒防老”和“存錢(qián)養(yǎng)老”效益要高得多。

 政府做的事情基本上都是個(gè)人和企業(yè)做效益更低的事情，這就是政府的優(yōu)勢(shì)，是分工的優(yōu)勢(shì)，政府也是市場(chǎng)的主體之一。

 “自己的錢(qián)自己花”是小農(nóng)思想，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究的是專(zhuān)業(yè)分工。專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事效率才最高，“自己的錢(qián)自己花”不僅效率不高，很多時(shí)候反而效率最低。

    （作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)研究院世界經(jīng)濟(jì)主管）

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