人民網(wǎng)北京3月11日電（楊曦）2013年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議把保障國(guó)家糧食安全作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。今年政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)此，中儲(chǔ)糧總公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記趙雙連表示，中儲(chǔ)糧作為國(guó)家糧食安全保障體系的重要組成部分，要積極承擔(dān)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的使命。

趙雙連到基層企業(yè)調(diào)研

糧食安全面臨挑戰(zhàn) 把握新形勢(shì)下角色定位

據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，到2020年我國(guó)糧食總需求將達(dá)到7億噸左右，糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)6億噸左右。趙雙連認(rèn)為，糧食安全面臨的挑戰(zhàn)還很大，保障糧食安全是我們國(guó)家的一個(gè)長(zhǎng)期方針。他表示，目前看我國(guó)糧食安全形勢(shì)很好，但中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食一方面消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，另一方面供給受到土地、淡水、環(huán)境承載力等約束明顯增強(qiáng)。此次中央實(shí)際上是把糧食安全方針進(jìn)一步上升為國(guó)家戰(zhàn)略、基本國(guó)策，意義重大。

關(guān)于如何把握中儲(chǔ)糧在構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略過(guò)程中的角色定位，趙雙連提出要“突出主業(yè)、從嚴(yán)治企、穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”。他表示，中儲(chǔ)糧服務(wù)糧食安全的功能集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是以“兩個(gè)確保”為內(nèi)核，為國(guó)家守住糧食安全最后一道防線，實(shí)現(xiàn)有“備”無(wú)患。不管形勢(shì)怎么變，中央儲(chǔ)備糧始終擔(dān)負(fù)著國(guó)家糧食安全最后一道防線的職責(zé)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中儲(chǔ)糧工作要堅(jiān)持以“兩個(gè)確�！睘橹行�，把從嚴(yán)治企，包括嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，作為中儲(chǔ)糧總公司的首要任務(wù)，大力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，確保中央儲(chǔ)備糧在任何時(shí)候任何情況下都是最放心、最可靠的糧食。

二是以服務(wù)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全為能力建設(shè)主線，發(fā)揮好服務(wù)調(diào)控主力軍作用和供給支持作用。中央提出的新“兩�！保ū９任锘�本自給、口糧絕對(duì)安全），是新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全的底線。目前有關(guān)方面還沒(méi)有提出自給率的目標(biāo)值，但按照已形成一般共識(shí)的“基本自給、絕對(duì)安全”界定，就是要確保稻谷、小麥、玉米三大谷物自給率保持在95%以上，稻谷、小麥兩大口糧自給率基本達(dá)到100%。中儲(chǔ)糧必須將新“兩�！弊鳛樾滦蝿�(shì)下保障能力建設(shè)的主線，通過(guò)儲(chǔ)備吞吐發(fā)揮正向促進(jìn)作用。

三是以滿足“吃得飽”、“吃得好”、“買得到”、“買得起”為目標(biāo)內(nèi)涵，全面履行服務(wù)國(guó)家糧食安全責(zé)任。

趙雙連與售糧農(nóng)民交談

繼續(xù)執(zhí)行好政策性糧油收儲(chǔ)任務(wù)

國(guó)家政策明確，繼續(xù)對(duì)小麥、稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖的臨時(shí)收儲(chǔ)政策。趙雙連表示，中儲(chǔ)糧總公司作為政策性收購(gòu)的執(zhí)行主體，服務(wù)好糧食宏觀調(diào)控是中儲(chǔ)糧的基本職責(zé)，執(zhí)行好儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)指令，仍是當(dāng)前的中心任務(wù)。

“一是做到嚴(yán)格政策，模范執(zhí)行國(guó)家政策性收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策，既不壓級(jí)壓價(jià)損害農(nóng)民利益，也不抬級(jí)抬價(jià)損害國(guó)家利益，確�；蒉r(nóng)政策落實(shí)到位；二是做到應(yīng)收盡收，統(tǒng)籌做好倉(cāng)容、庫(kù)點(diǎn)準(zhǔn)備，加強(qiáng)收購(gòu)期間的調(diào)度，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”；三是完善運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行分貸分還，發(fā)揮地方糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和直屬庫(kù)的綜合監(jiān)管作用，明確責(zé)任、落實(shí)到位，確保政策性糧油儲(chǔ)得進(jìn)、存得好、調(diào)得出。在2013年秋糧政策性收購(gòu)中，已經(jīng)有一半以上的政策性收購(gòu)采用了分貸分還政策�？偟目矗�發(fā)揮了各方面的積極性，管理力度有效增強(qiáng)，委托收儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，糧食儲(chǔ)備安全又增加了一層保障�！壁w雙連說(shuō)。

積極參與農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度改革

中央提出探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的改革任務(wù)，今年將率先在大豆和棉花品種上實(shí)行。改革的基本內(nèi)容是在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，過(guò)高時(shí)對(duì)低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，政府不再通過(guò)政策性收購(gòu)干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格形成，發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。對(duì)此，趙雙連表示，中儲(chǔ)糧總公司將積極支持和參與這項(xiàng)改革。

“一是積極參與大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。在取消臨儲(chǔ)收購(gòu)之后，結(jié)合中央儲(chǔ)備大豆輪換經(jīng)營(yíng)，積極參與市場(chǎng)購(gòu)銷，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)種糧收益。同時(shí)，按照目標(biāo)價(jià)格改革后國(guó)家調(diào)控的需要，隨時(shí)做好國(guó)家動(dòng)用儲(chǔ)備調(diào)控市場(chǎng)的準(zhǔn)備。二是完善市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)方式主動(dòng)服務(wù)調(diào)控，搞好購(gòu)銷輪換，高拋低吸，削峰填谷，發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)作用。發(fā)揮中儲(chǔ)糧收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和輪換經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)糧食購(gòu)銷，做市場(chǎng)健康力量，為市場(chǎng)決定價(jià)格創(chuàng)造條件。目標(biāo)價(jià)格制度實(shí)施后，對(duì)糧食市場(chǎng)波動(dòng)可能加大帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，要完善中央儲(chǔ)備糧輪換保障機(jī)制。建立輪換風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善儲(chǔ)備糧保值手段，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)輪換，確保儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新�！壁w雙連說(shuō)。

增強(qiáng)調(diào)控功能 適應(yīng)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略

趙雙連強(qiáng)調(diào)，為適應(yīng)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求，中儲(chǔ)糧還需要增強(qiáng)以下三個(gè)方面的調(diào)控功能。

一是充實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模。目標(biāo)價(jià)格制度實(shí)行后，大規(guī)模政策性糧食收儲(chǔ)將逐步收縮乃至完全退出，國(guó)家掌握的周轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)庫(kù)將大幅減少，對(duì)市場(chǎng)調(diào)控能力將有所減弱。為保持必要的調(diào)控能力，建議適當(dāng)增加中央儲(chǔ)備糧規(guī)模，更好發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期作用。

二是調(diào)整優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，做好與地方儲(chǔ)備銜接。根據(jù)現(xiàn)有庫(kù)存規(guī)模、糧食耐儲(chǔ)性和儲(chǔ)糧成本，建議靈活調(diào)整相關(guān)品種儲(chǔ)備規(guī)模，重點(diǎn)充實(shí)小麥儲(chǔ)備，更好適應(yīng)保供穩(wěn)價(jià)需要，重點(diǎn)充實(shí)重要物流節(jié)點(diǎn)和價(jià)格敏感地區(qū)儲(chǔ)備規(guī)模。

三是健全進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)機(jī)制，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)施適度進(jìn)口戰(zhàn)略，有效利用國(guó)際市場(chǎng)和資源維護(hù)國(guó)家糧食安全，強(qiáng)化進(jìn)口與儲(chǔ)備結(jié)合，完善進(jìn)口儲(chǔ)備制度，建立“儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)、進(jìn)口充實(shí)儲(chǔ)備”的進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)機(jī)制，切實(shí)防范市場(chǎng)波動(dòng)和其他風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步實(shí)施走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易渠道掌控，提高市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。