昨天，北京市98個市級部門“曬”出了2014年財政預算。據(jù)不完全統(tǒng)計，在此次公布預算的部門中，只有二十幾個部門公開了工資福利事項和部門人數(shù)。

作為收入分配改革的關(guān)鍵一步，眾所關(guān)注的新一輪公務員薪酬改革正在籌備之中。剛剛結(jié)束的全國兩會上，有委員建議提高公務員工資，公務員工資制度改革成為熱門話題。

□釋疑

為何這些部門沒都公開工資福利？

我國不強制公開工資福利

據(jù)不完全統(tǒng)計，去年在公布預算的部門中，僅二十幾個部門公布了工資福利事項以及本部門的人數(shù)。

中國社科院經(jīng)濟研究所發(fā)展經(jīng)濟學研究室主任魏眾認為，這首先有制度上的原因。“目前來說，工資福利公開并非強制要求，公開或不公開、公開到什么程度，這完全是各部門的選擇。”魏眾說。

中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會常務理事呂井海表示，一些部門選擇不公開的原因，“不外乎是擔心工資福利數(shù)據(jù)過高，一旦公布后社會反應太大等”。

為何部門之間工資福利差異明顯？

尚無統(tǒng)一公務員工資方案

核算得知，此次公布工資福利的部門中，人均工資福利較高的部門是北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，為11.17萬元，相對較低的如首鋼技師學院，人均工資福利支出為7.4萬元。

國家行政學院教授竹立家介紹，從世界范圍來看，同一國家的公務員工資只要是同一個級別上的，工資待遇應該是一致的，絕不會有差異。因為公務員的工資方案、工資標準的形成都是一致的。但在我國，同一級別、不同部門、不同地區(qū)的公務員工資福利差異很大。

“最大的問題就是我國現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)一的公務員工資方案，或者說公務員薪酬制度�！敝窳⒓艺f，一些部門的執(zhí)法性收入、服務性收入等比較多，其福利補貼發(fā)放也就較高，這也使得這些部門不愿放棄這些收入高的項目，“這也是現(xiàn)在機構(gòu)改革難度很大的一個原因。這是不公正的。”

公務員工資將依據(jù)什么標準上漲？

公務員基本工資不會大漲

“部分公務員存在灰色收入，但不能把該現(xiàn)象與整個公務員隊伍，特別是基層公務員隊伍收入低混為一談，公務員工資應該上漲�！�

——國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋

“公務員的漲工資可能和大家理解的漲工資概念不一樣，它的漲工資是漲基本工資，未必會漲得特別多�！蔽罕娊榻B，關(guān)鍵是公務員的津貼、補貼部分。

據(jù)了解，由于各地區(qū)、各部門資源、財政狀況不同，津貼、補貼發(fā)放額度也不相同。根據(jù)人社部勞動工資研究所的薪酬調(diào)查報告，各地發(fā)放的津貼、補貼已經(jīng)遠高于國家規(guī)定的基本工資部分，部分地區(qū)甚至達到總工資收入的80%以上。

魏眾認為，此次改革在津貼上，未必會卡死，而可能會進行限制，“比如規(guī)定一個最高限和最低限，這有助于縮小總體差距”。

■鏈接

不同地區(qū)公務員工資相差達4倍

據(jù)了解，我國公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，基本工資由職務工資和級別工資兩項構(gòu)成。同時，公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

目前，我國不同的地區(qū)發(fā)放的津貼標準并不相同，這也導致不同地區(qū)、同一級別公務員的工資相差較大。人社部工資研究所的一份調(diào)查報告顯示，目前省與省之間最高和最低津補貼相差3-4倍之間，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距，各地津補貼水平標準多樣化，特別是縣市標準不同，差距較大，有些省份公務員津貼補貼標準多達32個，一個市內(nèi)就有6個標準，最低和最高相差1.5萬元/年。

□觀點

公務員工資標準應統(tǒng)一

日前，全國政協(xié)委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋明確表示，基層公務員處在第一線，由于職級層次決定其收入也比較低，不解決這些問題，基層士氣必然受到影響。楊士秋稱，目前正在全國進行公務員職務職級并行的試點，試點成熟后可能會全面推開。

全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長何憲近日則表示，公務員工資制度改革應重點研究解決工資結(jié)構(gòu)、地區(qū)差距以及向基層傾斜等問題。

國家行政學院教授竹立家表示，下一步我國公務員工資制度改革的一個重要方向，應是工資制度、工資標準和體系、公務員的晉升機制規(guī)范化、科學化、一致化，“工資的地區(qū)、部門差異對公務員的積極性、晉升等都會造成很大影響，他們出現(xiàn)心理不平衡的現(xiàn)象是比較嚴重的�！�

竹立家說，國家公務員在同一個級別上的工資跟福利待遇要統(tǒng)一，絕對不應出現(xiàn)差別。他同時認為，公務員工資必須形成年度的增長機制。竹立家說，國家應按照每年的經(jīng)濟增長情況、財政水平、國民收入等，使公務員的工資形成常態(tài)化、年度化的增長機制。

領(lǐng)導干部工資必須透明公開

魏眾說，現(xiàn)在的反腐力度比原來要強得多，在這種情況下推出公務員漲工資，一方面會讓基層公務員的收入有所提高，但另一方面肯定也更透明，這也應該是公務員漲工資的一個主要方向。

據(jù)介紹，公開公務員工資，被看做是官員財產(chǎn)公示的前奏與重要基礎(chǔ)。

竹立家介紹，公務員分為兩種，一種是政務官員，另一種是事務官員也就是普通的公務員。世界上其他國家普通公務員的工資也不是透明的，因此對于普通的公務員，他們的工資明細有相關(guān)的規(guī)定，也涉及到個人隱私，可以不公開，關(guān)鍵是政府要有工資發(fā)放的統(tǒng)一標準，“但對于領(lǐng)導干部來說，其收入、工資福利必須要透明公開，并接受群眾監(jiān)督�！�

魏眾認為，盡管每個公務員都公開工資明細不可能實現(xiàn)，但隨著公務員工資制度的改革，“今后政府強制要求所有的部門公開實際發(fā)放的工資福利支出總量，是完全有可能的�！�