人民網(wǎng)北京3月22日電（記者 楊迪）3月22日-24日，“中國發(fā)展高層論壇2014”年會在京召開，本屆論壇以“全面深化改革的中國”為主題，圍繞新型城鎮(zhèn)化、財稅體制改革、社會保障體制建設、開放型經(jīng)濟體制建設、國企改革等一系列重大問題進行探討。財政部副部長朱光耀在出席“2014中國發(fā)展高層論壇——2014年世界經(jīng)濟形勢展望”時表示，2014年中國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境十分復雜，充滿了不確定性。

朱光耀稱，2014年第一季度全球經(jīng)濟形勢變化的態(tài)勢，充分證明了習近平主席的判斷，2014年全球經(jīng)濟和金融確實充滿了不確定性。

他表示，第一，美國聯(lián)邦儲備銀行的貨幣政策走向。3月20號美聯(lián)儲宣布最關鍵的調整，就是對預期的調整。實際上美聯(lián)儲出了三點政策，第一點要繼續(xù)實施量化寬松的退出政策，現(xiàn)在還有550億美元的規(guī)模沒有退出，其中300億是美國國債，250億是有抵押的企業(yè)債券。按照目前的進程，相信在今年10月份的美聯(lián)儲會議上，他們的量化寬松貨幣政策的退出就會完成。 

第二，這是非常關鍵的一個政策調整，就是6.5的就業(yè)目標。美聯(lián)儲以一個更全面的，包括勞動力參與度、勞動力成本等來替代了6.5的絕對目標。直截了當?shù)恼f就是6.5的就業(yè)目標不再作為美國調整聯(lián)邦基準利率的前瞻性的指引目標，這是非常重要的。

第三，美聯(lián)儲探索在新的經(jīng)濟形勢下美聯(lián)邦基準利率提高利息的可能性，我們非常贊賞美聯(lián)儲主席在新聞會上和記者坦率的溝通，這也是各個參與方的溝通。這種溝通使世界了解美聯(lián)儲的政策走向。一個基準的判斷，如果不出大的意外在美聯(lián)儲完全退出非常規(guī)的貨幣政策之后的6個月內，美國聯(lián)邦儲備銀行將啟動升息的過程，這對美國是有重大的影響，對世界經(jīng)濟也有著重大的影響。一個基本的判斷，美聯(lián)儲的貨幣政策回歸常規(guī)，并擺脫極低的利率水平，對美國經(jīng)濟而言是一個基本的信心判斷，就是復蘇進程在鞏固，這是利好的消息。在這種情況下日本美國行政當局不能得到美國國會關于TPP談判的快速授權，那么我想日方是很難拿最后的底牌做談判的結論。

第四，新興市場經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。從去年5月份美聯(lián)儲宣布退出量化寬松貨幣政策的進程進行研究開始，確實新興市場當時出現(xiàn)了巨大的震動。但是我們也看到這幾個月來一些新興市場國家加大了結構調整的力度，比如印度、巴西、印度尼西亞情況有明顯的改善，當然這也付出了結構改革的重大代價。同時另一些國家土耳其、南非和俄羅斯，確實在經(jīng)濟結構問題上顯示出了比較大的困難，新興市場國家現(xiàn)在是出現(xiàn)了一種分化的走勢。

第五，新的地緣政治的挑戰(zhàn)，特別是目前烏克蘭的局勢對烏克蘭經(jīng)濟、俄羅斯經(jīng)濟、歐洲經(jīng)濟、全球經(jīng)濟影響的不確定性。MS正在研究對烏克蘭的救援，看來至少需要300到350億美元的援助，烏克蘭的金融和經(jīng)濟才能有一個穩(wěn)定，但是形成決議是一個非常艱難的過程。而烏克蘭在接受救援附加的政策條件方面，也面臨著新的重大的考驗。現(xiàn)在的地緣政治情況形成了對全球經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。

朱光耀指出，以上五個方面是從主要國別的基礎上探索這種不確定性。從整個政策層面有三個不確定性。第一個不確定性，就是整體的國際增長的不確定性，不久前G20財長會提出要在現(xiàn)有經(jīng)濟預測的情況下實現(xiàn)全球經(jīng)濟在未來五年增長兩個百分點，這是一個好的態(tài)勢。但是如何實現(xiàn)，這是不確定性。第二個不確定性，就是全球各國的宏觀經(jīng)濟政策怎么樣布局，在非常規(guī)的貨幣政策退出之后，應該是財政政策發(fā)揮重要的刺激作用，但是如何實施？第三個不確定性，就是IMF的權威和有效性，幫助IMF如何實施對烏克蘭的救援。因為現(xiàn)在IMF對歐洲的貸款量已經(jīng)占到全部貸款量的85%以上，在這種情況下IMF如何應付未來全球其他地方可能發(fā)生的危機？最后，IMF如何實現(xiàn)治理結構的調整，特別是美國能否按照今年G20財長會議要求的，在4月份IMF春季會議之前批準IMF的改革方案，我們期待著美國的國會能夠做出理性的決定，期待著IMF的改革能夠真正的實施，但是這只是2010年的方案，未來的方案靠我們全球各國的共同努力。