人民網(wǎng)北京3月22日電 （張文婷）3月22日-24日，“中國發(fā)展高層論壇2014”年會在京召開，本屆論壇以“全面深化改革的中國”為主題，圍繞新型城鎮(zhèn)化、財稅體制改革、社會保障體制建設(shè)、開放型經(jīng)濟體制建設(shè)、國企改革等一系列重大問題進行探討。中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在出席“2014中國發(fā)展高層論壇——2014年世界經(jīng)濟形勢展望”時表示，目前的“城鎮(zhèn)化”和2000年的時候已經(jīng)大不一樣了。由于勞動力減少和新生代農(nóng)民工訴求發(fā)生變化，要求推進城鎮(zhèn)化的重點必須轉(zhuǎn)變，改變之前不允許農(nóng)民融入城市生活的模式。

楊偉民表示，對于如何認識當(dāng)前推進城鎮(zhèn)化的宏觀背景有以下五點：

第一，增長速度換擋了，我們的潛在增長率從過去10%降到7%、8%這樣的臺階，在經(jīng)濟減速的時候，仍然一味追求城鎮(zhèn)化速度，就會使城鎮(zhèn)化脫離經(jīng)濟發(fā)展。

第二，生產(chǎn)能力過剩，在多數(shù)行業(yè)面臨嚴重產(chǎn)能過剩的形勢下，如果仍像過去一樣簡單通過工業(yè)的數(shù)量擴張來帶動城鎮(zhèn)化，不僅會加劇產(chǎn)能過剩的矛盾，城鎮(zhèn)化本身也是不可持續(xù)的。

第三，勞動年齡人口減少，最近兩年來，從2012年開始中國勞動年齡人口凈減少500多萬，不僅意味著低成本勞動力無限供給的時代已經(jīng)結(jié)束，而且過去只允許農(nóng)民進城打工，不允許進城定居的傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式必然會減速。

第四，農(nóng)民工的訴求不一樣，現(xiàn)在農(nóng)民工主要是80后、90后新生代農(nóng)民工占到60%以上，他們對未來的期待和老一代的農(nóng)民工不一樣，他們要求深度的融入到城鎮(zhèn)的生活，要求推進城鎮(zhèn)化的重點必須改變，改變原來不允許農(nóng)民融入生活的半城鎮(zhèn)化模式。

第五，資源能力減弱，被霧霾籠罩的城市越來越多，許多城市的開發(fā)強度已經(jīng)很高，甚至有些已經(jīng)到了極限，如果繼續(xù)在哪些資源環(huán)境承載能力嚴重超載的地區(qū)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴張城市的功能，增加城市的人口，繼續(xù)遍地開花的推進城鎮(zhèn)化，資源環(huán)境的壓力會越來越大。城鎮(zhèn)化的速度會提高，但是人民的生活質(zhì)量和幸福感會降低。

楊偉民稱，如何推進城鎮(zhèn)化，最主要把握好兩個分工，首先是市場和政府的分工，要堅持市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮好政府在創(chuàng)造制度環(huán)境，編制發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)，加強社會治理等方面的智能。

其次是處理好中央和地方的關(guān)系，中央制定大政方針，確定體制框架，確定城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略布局，地方按照這樣的大政方針來開展工作。