人民網(wǎng)北京3月23日電（記者 楊曦）3月22日-24日，“中國發(fā)展高層論壇2014”年會在京舉行。財(cái)政部部長樓繼偉在出席“2014中國發(fā)展高層論壇——財(cái)稅體制改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型”時表示，應(yīng)當(dāng)放給市場的權(quán)力堅(jiān)決要下放，更好的發(fā)揮市場的作用要注意三個方面的問題，政府管理轉(zhuǎn)型特別要注意公眾參與和透明化的問題。

樓繼偉認(rèn)為，處理好政府和市場的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)放給市場的權(quán)力要堅(jiān)決下放，在此基礎(chǔ)上更好的發(fā)揮市場的作用，要注意三個方面的問題。

第一，由政府履行的職能，如何在不同層級政府之間劃分。以霧霾問題為例，大氣污染實(shí)際是一個跨區(qū)域性的外部性的問題，一個是燃煤造成的，一個是汽車尾氣造成的。那么，這就帶來一個問題，汽車在全國到處在生產(chǎn)，還在進(jìn)口，如果它的尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)它會影響，在一個地方會創(chuàng)造了GDP和就業(yè)和稅收，但是他是賣到全國各處的，就會影響全國各處的大氣，造成霧霾。同樣的例子油品也是一樣，燃煤也是一樣。

第二，政府管理如何轉(zhuǎn)型，特別是公眾參與和透明化的問題。在下放權(quán)力的時候，有的市政府把規(guī)劃權(quán)下放給所屬的區(qū)里，這個區(qū)實(shí)際上沒這個能力，我們可以對他進(jìn)行培訓(xùn)。但是有一個大的問題，就是如何使規(guī)劃符合實(shí)際、符合城市長遠(yuǎn)的發(fā)展。然而，我們發(fā)現(xiàn)透明度不夠，公眾參與不夠。應(yīng)該是公眾參與把它公開，使得開發(fā)商們有準(zhǔn)確的預(yù)期，有時間表，有路線圖。公眾的參與使得這個規(guī)劃更為科學(xué)。

第三，政府在減少管制的時候，如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管。在中國，金融業(yè)走得比較前一點(diǎn)，他們定了一些規(guī)則是透明的，按月按季考核，我們很多的其他的一些的部門還沒有做到這樣，基本還是靠審批，當(dāng)然他們定的這些規(guī)則是不是都合理，是不是需要改善這是另一個問題。但是對違規(guī)，特別是造成公眾利益嚴(yán)重?fù)p害的違規(guī)的懲罰不夠，應(yīng)該讓企業(yè)得到足夠教訓(xùn)的懲罰。